Решение № 2А-2451/2024 2А-2451/2024~М-2077/2024 М-2077/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2А-2451/2024

№ 2а-2451/2024

УИД 18RS0011-01-2024-004226-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2024 года г.Глазов УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Самсонова И.И.,

при секретаре Леонтьева Н.М.,

с участием представителя административного истца – ст. помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Егоровой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к Администрации Муниципального образования «Городской округ Город Глазов» о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Городской округ Город Глазов» о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние. Свои требования мотивирует следующим. Глазовской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО8 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации МО «Городской округ «Город Глазов».

В ходе совместного с ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» обследования улично-дорожной сети г. Глазова, установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, на проезжей части автомобильной дороги ул. Драгунова (перекресток ул. Драгунова- Советская г. Глазова) имеется выбоина, размеры которой не отвечают требованиям (длина 15см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2 равной или более: ширина: 112 см, длина 64 см, глубина 9,5 см S=0,71 м2.

Настоящим административным иском поставлены следующие требования:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов», выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги ул. Драгунова (перекресток ул. Драгунова и ул. Советская г. Глазова) в нормативное состояние.

Обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» в срок до 01.09.2025 привести участок автомобильной дороги ул. Драгунова (перекресток ул. Драгунова и ул. Советская г. Глазова) в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно - устранить выбоину на перекрестке ул. Драгунова и ул. Советская г. Глазова (ширина: 112 см, длина 64 см, глубина 9,5 см S=0,71 м2).

В судебном заседании прокурор Егорова Н.Ю. административные исковые требования поддержала, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «Городской округ Город Глазов» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеется расписка от 05.09.2024, каких-либо возражений по административным исковым требованиям не было представлено, явка ответчика обязательной не признавалась. Дело рассмотрено отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст.ст. 150 и 226 КАС РФ.

Выслушав административного истца, изучив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание признание административными ответчиками административного иска, суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, содержание автомобильных дорог в состоянии, отвечающем требованиям безопасности дорожного движения, осуществляется лицами, на которые возложены обязанности по содержанию дорог.

В соответствии с подп. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 7 Устава МО «Городской округ «Город Глазов» к вопросам местного значения города Глазова относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Глазова и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Глазова, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильной дороги местного значения улица Драгунова г. Глазова возложена на Администрацию МО «Городской округ «Город Глазов».

Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х сут., отдельные разрушения - в течение 7 сут.

Согласно п. 6.25 СП 82.133330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий» тротуары (пешеходные дорожки) должны быть выше уровня земляного полотна не менее 5см, либо ограждены бордюрным камнем.

Согласно заявлению ФИО3 от 18.06.2024 прокурору Удмуртской Республики следует, заявитель просит провести проверку и принять меры реагирования по приведению в нормативное состояние участок дороги ул. Мичурина- пер. Тупиковой г. Глазова.

В соответствии с актом, составленным госинспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» ФИО1, 02.07.2024. В ходе обследования установлено, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, на проезжей части автомобильной дороги ул. Драгунова (перекресток ул. Драгунова- Советская г. Глазова) имеется выбоина, размеры которой не отвечают требованиям (длина 15см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2 равной или более: ширина: 112 см, длина 64 см, глубина 9,5 см S=0,71 м2.

Согласно пункта 12 Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 года №243 8-р, раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 является обязательным для применения при осуществлении дорожной деятельности.

В адрес главы МО «Город Глазов» направлено представление прокурора от 05.07.2024 № 1024ж-2024 об устранении нарушений закона о безопасности дорожного движения, которым предложено принять действенные меры к приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 проезжую часть автомобильной дороги ул. Драгунова (перекресток ул. Драгунова-Советская г. Глазова).

На представление прокурора главой МО «Городской округ Город Глазов» направлен ответ № 01-27/2204 от 07.08.2024, в соответствии с которым указано о ремонте проезжую часть автомобильной дороги ул. Драгунова (перекресток ул. Драгунова-Советская г. Глазова) подрядной организацией в рамках заключенного контракта. Сроки выполнения работ с 18.03.2024 по 14.04.2024.

В судебном заседании представителем административного истца представлены доказательства, подтверждающие отсутствие принятых административным ответчиком мер к исполнению заявленных прокурором требований.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Городской округ Город Глазов» о признании бездействия незаконным и понуждении к приведению автомобильной дороги местного значения в нормативное состояние, в соответствии с требованиями законодательства.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административный ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно в течении двух месяцев после вступления решения в законную силу, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено, возражений по иску с учетом оставшихся на разрешение суда требований не заявлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к Администрации Муниципального образования «Городской округ Город Глазов» о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов», выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги ул. Драгунова (перекресток ул. Драгунова и ул. Советская г. Глазова) в нормативное состояние.

Обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» в срок до 01.09.2025 привести участок автомобильной дороги ул. Драгунова (перекресток ул. Драгунова и ул. Советская г. Глазова) в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно - устранить выбоину на перекрестке ул. Драгунова и ул. Советская г. Глазова (ширина: 112 см, длина 64 см, глубина 9,5 см S=0,71 м.2).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 1 месяца со дня его вынесения через Глазовский районный суд УР.

Судья: И.И. Самсонов