Решение № 2А-1178/2018 2А-1178/2018~М-1127/2018 М-1127/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2А-1178/2018

2а-1178/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п.Новосергиевка Оренбургской области 16 ноября 2018 года

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Бредихиной И.В.

при секретаре Тятяевой Л.М.

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административных истцов ФИО3, представителя административного ответчика ФИО12

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ИП ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ИП ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к администрации муниципального образования «Рыбкинскй сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

ИП ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ИП ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Рыбкинскй сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование своих требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> проведено общее собрание собственников земельных долей на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО Рыбкинский сельсовет <адрес> был направлен протокол общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ для подписания и хранения. ДД.ММ.ГГГГ от администрации поступил ответ, согласно которому необходимо привести протокол в соответствии с требованиями Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, объявлением в газете и фактическим ходом проведения собрания. При этом в ответе не содержится указания на конкретные изменения, которые необходимо внести в протокол, а также обоснование внесения данных изменений. Ни в ходе собрания, ни по его окончании должностным лицом администрации не было представлено каких-либо замечаний или пожеланий по поводу содержания протокола общего собрания ДД.ММ.ГГГГ в администрацию сельсовета вновь направлен запрос о предоставлении перечня изменений, предлагаемых к внесению в протокол № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием их основания и фактического подтверждения. Указанный запрос оставлен без ответа.

Должностное лицо органа местного самоуправления –глава Рыбкинского сельсовета ФИО12 присутствовал на собрании, был избран его председателем.

В соответствии с ч.12.ст.14.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения протокол подписывается, в том числе, председателем, один экземпляр хранится в органе местного самоуправления, протокол должен быть опубликован на официальном сайте в сети «Интернет» и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, не позднее десяти дней после даты проведения общего собрания.

Указанные обязанности должностным лицом не выполнены.

В силу специфичности обращения, связанного с реализацией полномочий собственников земельных долей, их права на получение прибыли от своего имущества, права арендаторов земельных участков на использование земельных участков, невыполнение упомянутых обязанностей привело к существенному нарушению прав и законных интересов граждан.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области» незаконным в не обеспечении обязательного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ, не направлении письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, не подписании протокола общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, не принятии на хранение протокола общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, не размещении протокола на своем сайте в сети «Интернет» и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования, а также обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании административные истцы ИП ФИО1, ФИО13, их представитель ФИО3 с учетом уточнений просили признать бездействие администрации муниципального образования «Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области» незаконным, выразившемся в не подписании протокола общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, не принятии на хранение протокола общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, не размещении протокола на своем сайте в сети «Интернет» и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования, а также обязать ответчика устранить допущенные нарушения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ИП ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились.

Представитель административного ответчика -глава Рыбкинского сельского совета Новосергиевского района Оренбургской области ФИО12 возражал против удовлетворения иска, поскольку в извещении о проведении общего собрания было указано на заключение договора аренды с ФИО8, а не с ФИО2, собрание не имело кворума, поскольку две доверенности от представителя были представлены по истечении их срока действий.

Выслушав административных истцов, представителей административных истцов и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно п. 9 статьи 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в целях проведения общего собрания орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, обеспечивает составление перечня участников долевой собственности (в случае его отсутствия), хранение такого перечня и предложений участников долевой собственности об изменении размеров земельных долей, выраженных единым способом (если ранее данные доли были выражены разными способами), составление и хранение протоколов, иных документов общего собрания.

В силу п. 10-12 Закона уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе:

1) осуществляет проверку надлежащего извещения участников долевой собственности о проведении общего собрания и соответствия повестки дня общего собрания требованиям настоящего Федерального закона;

2) удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц;

3) председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран;

4) обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона к порядку проведения общего собрания;

5) разъясняет участникам долевой собственности их права и обязанности при проведении общего собрания;

6) подписывает протокол общего собрания;

7) участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.

Принятое общим собранием решение оформляется протоколом. Приложением к протоколу общего собрания является список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли. Протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, присутствовавшим на общем собрании.

Протокол общего собрания составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у лица, по требованию которого проводилось общее собрание. Второй экземпляр протокола общего собрания хранится в органе местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Копия утвержденного решением общего собрания проекта межевания земельных участков также передается на хранение в такой орган

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, размещает протокол общего собрания на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, не позднее десяти дней после даты проведения общего собрания.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что административные истцы являются собственниками земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, Рыбкинский сельсовет, колхоз «Чапаева». В газете «Голос глубинки» от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано объявление о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в помещении Рыбкинского сельского Дома культуры по инициативе собственников земельных долей общего собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером № по вопросу заключения договора аренды земельного участка с ИП ФИО8, утверждением условий договора аренды. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> проведено общее собрание собственников земельных долей. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО Рыбкинский сельсовет <адрес> был направлен протокол общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ для подписания и хранения. ДД.ММ.ГГГГ от администрации поступил ответ, согласно которому необходимо привести протокол в соответствии с требованиями Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, объявлением в газете и фактическим ходом проведения собрания. При этом в ответе не содержится указания на конкретные изменения, которые необходимо внести в протокол, а также обоснование внесения данных изменений. Ни в ходе собрания, ни по его окончании должностным лицом администрации не было представлено каких-либо замечаний или пожеланий по поводу содержания протокола общего собрания ДД.ММ.ГГГГ в администрацию сельсовета вновь направлен запрос о предоставлении перечня изменений, предлагаемых к внесению в протокол № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием их основания и фактического подтверждения.

Отказывая в подписании протокола общего собрания и принятия его на хранение, глава администрации Рыбкинского сельсовета сослался на обстоятельства того, что в извещении ставился вопрос о заключении договора аренды с ИП ФИО8, а не с ФИО2, при регистрации участников общего собрания допущено нарушение в регистрации, указаны две недействительные доверенности, в протоколе неверно определено наличие кворума.

С учетом конкретных обстоятельств дела, установленных судом и вышеприведенных норм закона, регулирующего спорные отношения, суд находит требования истцов обоснованными, поскольку законом прямо возложена обязанность на орган местного самоуправления по составлению, подписанию (как подтверждение факта проведения самого собрания), хранению протоколов общих собраний, их публикация на официальном сайте в сети «Интернет» и размещение на информационных щитах МО, а не правовая оценка законности собрания после его проведения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Рыбкинского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области в нарушение требований ст. 14.1. Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" необоснованно отказано в подписании протокола общего собрания собственников земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ. а также его принятии на хранение и последующее не размещение на официальном сайте администрации в сети «Интернет» и информационных щитах на территории МО, такое бездействие нарушает права истцов на распоряжение своими земельными долями по своему усмотрению в целях получения прибыли от сдачи своего имущества в аренду,

Доводы административного ответчика о том, что фактически договор аренды заключен с иным лицом по данному делу правового значения не имеют, поскольку в судебном заседании установлено, что именно ФИО2 имел намерение заключить договор аренды, ИП ФИО8, по делу выступает также административным истцом, при оглашении повестки на общем собрании был озвучен как арендатор именно ФИО2, решение собрания принято в гео пользу.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180,227.228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ИП ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ИП ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к администрации муниципального образования «Рыбкинскй сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рыбкинский сельсовет по невыполнению требований ст.14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», выразившееся в не подписании, не принятии на хранение, не размещении на официальном сайте в сети «Интернет» и на информационных щитах МО протокола общего собрания собственников земельных долей № 2 от ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать администрацию муниципального образования «Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области» в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу устранить указанные нарушения.

Об исполнении решения суда сообщить в десятидневный срок

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесшие решение.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2018 года

Председательствующий