Решение № 2-1776/2018 2-1776/2018 ~ М-1677/2018 М-1677/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-1776/2018

№ 2-1776/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярский край 03 июля 2018 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Саньковой Т.Н.,

с участием прокурора Кузнецовой Н.А.,

при секретаре Тетюцких В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки, обязании возобновить меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 с иском к Управлению социальной политики Администрации г. Норильска о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным, обязании возобновить меры социальной поддержки, указав, что прокуратурой г. Норильска на основании заявления ФИО1 проведена проверка о нарушении управлением социальной политики Администрации г. Норильска её социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что ФИО1 является <данные изъяты> ей установлена инвалидность c 01.05.2016 по 30.04.2017 (справка МСЭ 2015 № 0330057 от 28.04.2016; с 01.05.2017 бессрочно (справка МСЭ-2015 №0356733 от 13.04.2017).

ФИО1, <данные изъяты>, имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, по не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. На основании заявления от 14.12.2012 управлением социальной политики Администрации г. Норильска ФИО1 ежемесячно с 01.12.2012 оказывались меры социальной поддержки, установленные абз. 13 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, в том числе на оплату жилищной услуги. Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение от 31.03.2016 о прекращении с 01.03.2016 предоставления ФИО1 <данные изъяты>, мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 31.03.2016 № 240-4124. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих отсутствие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, либо соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности. ФИО1 имеющаяся задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме погашена в полном объеме, и ею управлению социальной политики администрации г.Норильска 14.07.2016 подано заявление о назначении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. На основании указанного заявления управлением социальной политики Администрации г.Норильска 19.07.2016 принято решение (в форме протоколов) о назначении ФИО1 с 01.07.2016 мер социальной поддержки, установленных абз.13 и 14 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги. Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение от 28.02.2017 о прекращении с 01.02.2017 предоставления ФИО1 <данные изъяты>, мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 28.22.2017 № 240-2635. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих отсутствие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, либо соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности. ФИО1 имеющаяся задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме погашена в полном объеме, и ею управлению социальной политики администрации г.Норильска 24.10.2017 подано заявление о назначении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. На основании указанного заявления управлением социальной политики Администрации г.Норильска 28.10.2017 принято решение (в форме протоколов) о назначении ФИО1 с 01.11.2017 мер социальной поддержки, установленных абз.13 и 14 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги. Принятые управлением социальной политики Администрации г. Норильска решения от 31.03.2016 и 28.02.2017 в части прекращения предоставления ФИО1, как инвалиду, мер социальной поддержки, установленных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, являются незаконными и противоречащими требованиям действующего законодательства Российской Федерации. На основании изложенного прокурор г. Норильска в интересах инвалида ФИО1 просит признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении с 01.03.2016 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» оформленное в форме протокола закрытия от 31.03.2016 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 31.03.2016 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан; признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении с 01.02.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 28.02.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 28.02.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан; возложить на Управление социальной политики Администрации города Норильска обязанность по предоставлению ФИО1 мер социальной поддержки предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с 01.02.2016 до 01.07.2016 и 01.01.2017 и 01.11.2017.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании прокурор Кузнецова Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседании и.о. начальника Управления социальной политики Администрации г.Норильска ФИО2 не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления социальной политики, направил в суд отзыв, в котором пояснил, что ФИО1 состоит на учете как инвалид 3 группы, и являлся получателем мер социальной поддержки, которые установлены статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьей 4 Закона Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов». С 01.02.2016 выплата мер социальной поддержки ФИО1 приостановлена и с 01.03.2016 выплата мер социальной поддержки ФИО1 была прекращена в связи с непогашением задолженности (или) несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении ему мер социальной поддержки, о чем ФИО1 также была письменно уведомлена 18.02.2016 (исх. № 2402163) – о приостановке выплаты, 30.03.2016 (исх. № 240-4124) – о прекращении выплаты. С заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в Управление социальной политики Администрации г.Норильска ФИО1 обратилась 14.06.2017, меры социальной поддержки назначены с 01.07.2016 и выплачивались по 31.12.2016. с 01.01.2017 выплата мер социальной поддержки ФИО1 приостановлена и с 01.02.217 прекращена на основании ст.20.1 Закона края №13-2804 (по состоянию на 31.12.2016 за данным жилым помещением числилась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.08.2016 по 31.12.2016 в сумме 33505,90 руб. и задолженность на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за этот же период в сумме 1373,18 руб.) О принятых Управлением социальной политики решениях, в установленный законодательством срок ФИО1 направлены уведомления: 19.01.2017 (№240-592) – о приостановке выплаты, 28.02.2017 (исх. №240-2635) – о прекращении выплаты. Повторно с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в Управление социальной политики Администрации города Норильска ФИО1 обратилась 24.10.2017. Меры социальной поддержки назначены с 01.11.2017 и выплачиваются по настоящее время. Пп.в п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном суде Российской Федерации и подлежит применению. Просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах инвалида ФИО1

Представитель третьего лица Министерства социальной политики в Красноярском крае в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав пояснения прокурора Кузнецовой Н.А., исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29.12.2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Согласно п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Судом установлено, что ФИО1 <данные изъяты> 19.04.2012 года; с 01.05.2017 инвалидность установлена бессрочно (справка МСЭ-2015 №0356733 от 13.04.2017) и проживает в жилом помещении, относящемся к частному жилищному фонду – квартире по адресу: <...>. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

14.12.2012 г. ФИО1 обратилась в Управление социальной политики Администрации г.Норильска с заявлением о назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как инвалиду третьей группы.

Протоколами от 18.12.2012 на 01.12.2012 ФИО1 предоставлены меры социальной поддержки как инвалиду: на коммунальные услуги (отопление, холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение на общедомовые нужды, взнос на капитальный ремонт, горячее водоснабжение), электроэнергию на общедомовые нужды в размере 50% оплаты услуг.

По состоянию на 31.01.2016 у ФИО1 имелась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.09.2015 по 31.01.2016 в сумме 30 721,60 руб. и задолженность на уплату взноса на капительный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за период с 01.03.2015 по 31.12.2015 в сумме 3866,30 руб.

Протоколами от 16.02.2016 г. ФИО1 была приостановлена выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило ФИО1 письменное уведомления: 18.02.2016 № 240-2163 о том, что с 01.02.2016 выплата мер социальной поддержки ФИО1 приостановлена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяца.

Протоколами от 31.03.2016 ФИО1 была прекращена выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате ЖКУ.

Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило ФИО1 письменное уведомление от 30.03.2016 № 240-4124 о том, что с марта 2016 выплата мер социальной поддержки ФИО1 прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца.

ФИО1 имеющаяся задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме погашена в полном объеме, и ею в управление социальной политики администрации г.Норильска 14.07.2016 подано заявление о назначении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг.

На основании указанного заявления управлением социальной политики Администрации г.Норильска 19.07.2016 принято решение (в форме протоколов) о назначении ФИО1 мер социальной поддержки, установленных абз.13 и 14 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии.

По состоянию на 31.12.2016 у ФИО1 имелась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.08.2016 по 31.12.2016 а сумме 33505,9 руб. и задолженность на уплату взноса на капительный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в сумме 1373,18 руб.

Протоколами от 18.01.2017 г. ФИО1 была приостановлена выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило ФИО1 письменное уведомления: 19.01.2017 № 240-592 о том, что с 01.01.2017 выплата мер социальной поддержки ФИО1 приостановлена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяца.

Протоколами от 28.02.2017 ФИО1 была прекращена выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате ЖКУ.

Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило ФИО1 письменное уведомление от 28.02.2017 № 240-2635 о том, что с февраля 2017 выплата мер социальной поддержки ФИО1 прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца.

ФИО1 имеющаяся задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме погашена в полном объеме, и ею в управление социальной политики администрации г.Норильска 24.10.2017 подано заявление о назначении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг.

На основании указанного заявления управлением социальной политики Администрации г.Норильска 28.10.2017 принято решение (в форме протоколов) о назначении ФИО1 с 01.11.2017 мер социальной поддержки, установленных абз.13 и 14 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги, которые выплачиваются по настоящее время.

Суд считает необоснованными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что пп.в п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном суде Российской Федерации и подлежит применению.

Подпунктом «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Действительно, указанный пункт Закона Красноярского края отдельно не обжаловался, однако общее понимание норм законодательства, регулирующего вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности прекращения таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, в соответствии с п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" наличие у ФИО1. задолженности по оплате коммунальных услуг, в том числе взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края не может служить основанием для прекращения в предоставлении ему, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных услуг, в этой связи решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.03.2016 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» оформленное в форме протокола закрытия от 31.03.2016 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 31.03.2016 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, является незаконным.

Также незаконным является решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении с 01.02.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 28.02.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 28.02.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан.

Учитывая, что предоставление субсидии носит заявительный характер, право ФИО1 на получение мер социальной выплаты за периоды с 01.02.2016 до 01.07.2016 и с 01.01.2017 до 01.11.2017, в соответствии с вышеуказанными положениями закона должно быть восстановлено путем возложения на Управление социальной политики администрации города Норильска обязанности по предоставлению ей недополученных мер социальной поддержки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Норильска иску прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки, обязании возобновить меры социальной поддержки - удовлетворить.

Решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении с 01.03.2016 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» оформленное в форме протокола закрытия от 31.03.2016 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 31.03.2016 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, признать незаконным.

Решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении с 01.02.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 28.02.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 28.02.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, признать незаконным.

Возложить на Управление социальной политики Администрации города Норильска обязанность по предоставлению ФИО1 мер социальной поддержки предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с 01.02.2016 до 01.07.2016 и с 01.01.2017 до 01.11.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Т.Н. Санькова

Решение принято в окончательной форме 06.07.2018