Апелляционное определение № 33А-1064/2026 33А-13075/2025 от 27 января 2026 г.

Судья – Калинина А.В. Дело № 33а-1064/2026 (2 инстанция)

УИД 52RS0039-01-2025-000971-74 Дело № 2а-555/2025 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 28 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей Есыревой Е.В., Ефимовой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Вязанкиной С.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Мухиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Есыревой Е.В. административное дело

по апелляционной жалобе Администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области

на решение Лысковского районного суда Нижегородской области от 29 сентября 2025 г.

по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Лысковского района Нижегородской области к Администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Лысковского района Нижегородской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети г. Лысково Нижегородской области, в результате которой было установлено, что пешеходные переходы вблизи МБОУ «Средняя школа № 5 г.Лысково», расположенного по адресу: [адрес], Лысковский муниципальный округ,МБДОУ «Детский сад № 17 г. Лысково», расположенного по адресу:[адрес], не соответствуют требованиям пункта 7.3.8 ГОСТ 52289-2019, а именно: существующие пешеходные переходы на [адрес] вблизи пересечения с [адрес], у домов 7, 11 по [адрес] не оборудованы светофорами типа Т7.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации Лысковского муниципального округа 18 февраля 2025 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, однако до настоящего времени работы по обустройству указанных пешеходных переходов светофорами типа Т7 не произведены.

По мнению прокурора, непринятие администрацией Лысковского муниципального округа мер по приведению пешеходных переходов вблизи детских образовательных учреждений в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения может повлечь причинение вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, и их имущества, совершение дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного прокурор просил обязать администрацию Лысковского муниципального округа в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходные переходы, расположенные в г.Лысково Лысковского муниципального округа Нижегородской области, светофорами типа Т7 в соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2019 по следующим адресам:

[адрес]

[адрес]

[адрес]

Решением Лысковского районного суда Нижегородской области от 29 сентября 2025 г. постановлено:

административное исковое заявление прокурора Лысковского района Нижегородской области к Администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходные переходы, расположенные в г.Лысково Лысковского муниципального округа Нижегородской области, светофорами типа Т.7 в соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2019 по следующим адресам:

[адрес]

[адрес]

[адрес].

В апелляционной жалобе Администрация Лысковского муниципального округа Нижегородской области просит отменить решение суда первой инстанции, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, возложил на органы местного самоуправления обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах, в том числе муниципальных округов, и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в том числе светофоры.

Пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в частности, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Из материалов настоящего дела следует, что прокуратурой Лысковского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети г. Лысково Нижегородской области, а именно: пешеходные переходы вблизи МАОУ «Средняя школа [номер] [адрес]», расположенного по адресу: [адрес], Лысковский муниципальный округ, МБДОУ «Детский сад [номер] [адрес]», расположенного по адресу: [адрес]. Лысково, Лысковский муниципальный округ, (пешеходные переходы на [адрес] вблизи пересечения с [адрес], у домов 7, 11 по [адрес]) не оборудованы светофорами типа Т.7, то есть не соответствуют требованиям пункта 7.3.8 ГОСТ 52289-2019.

В связи с выявленными нарушениями 18 февраля 2025 г. в адрес главы местного самоуправления Лысковского муниципального округа Нижегородской области было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

20 марта 2025 г. главой местного самоуправления Лысковского муниципального округа Нижегородской области в прокурору Лысковского района Нижегородской области был направлен ответ на указанное представление, согласно которому с целью выявленных нарушений вопрос о выделении финансирования на установку светофоров Т.7 на пешеходном переходе около МБОУ «Средняя школа № 5 г.Лысково», расположенного по адресу: ФИО1 [адрес], и на пешеходном переходе около МБДОУ «Детский сад [номер] [адрес]», расположенного по адресу: ФИО1 [адрес], будет вынесен на заседание Совета депутатов Лысковского муниципального округа.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что выявленные в ходе проверки нарушения до настоящего времени не устранены, а непринятие мер по надлежащей организации дорожного движения по вышеуказанным адресам влияет на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих МБОУ «Средняя школа № 5 г.Лысково» и МБДОУ «Детский сад № 17 г. Лысково».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Установив, что в материалах дела имеется достаточно доказательств для рассмотрения дела по существу, суд правомерно удовлетворил заявленные требования. Факт невыполнения вышеперечисленных мероприятий сторонами не оспаривается. Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, указанных в административном исковом заявлении прокурора, административным ответчиком не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, подлежит отклонению. Несмотря на распределение соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу между структурными подразделениями администрации, в том числе управлением по благоустройству и развитию территории администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области, не свидетельствует об отсутствии у администрации обязанности по надлежащему осуществлению деятельности в сфере безопасности дорожного движения. Возложение на администрацию спорной обязанности не ограничивает ее право на определение порядка исполнения судебного акта.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенные мотивы, учитывая, что совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по настоящему делу установлена, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора, возложив обязанность на администрацию Лысковского муниципального округа Нижегородской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходные переходы, расположенные в г.Лысково Лысковского муниципального округа Нижегородской области, светофорами типа Т.7 в соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2019 по следующим адресам: на ул. Семенычева вблизи пересечения с ул. Космонавтов; у дома 7 по ул. Космонавтов; у дома 11 по у. Космонавтов.

Определенный судом первой инстанции срок для устранения, выявленных нарушений, с учетом даты принятия решения, является разумным. Вместе с тем, следует отметить, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда первой инстанции в указанный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лысковского районного суда Нижегородской области от 29 сентября 2025 г. по настоящему делу, оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области, без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 06 февраля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: