Решение № 2А-1239/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 2А-1239/2025

№ 2а-1239/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Астрахань 09.04.2025 года

Ленинский районный суд города Астрахани в составе председательствующего судьи Апостолова К.В., при секретаре Шефер Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании Ленинского районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения <адрес> и Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» о признании незаконным бездействия и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец- заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья граждан, о социальной защите инвалидов, в ГБУЗ АО «<адрес> больница». В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> медицинская помощь гражданам оказывается в трехэтажном здании поликлинического отделения ГБУЗ АО «<адрес> больница», расположенном по адресу <адрес>. Здание поликлинического отделения введено в эксплуатацию в 1980 г. и имеет лифтовое оборудование, которое с 2019 г. находится в неисправном состоянии. При этом, оказание медицинской помощи гражданам узкими специалистами, забор биоматериала для лабораторных исследований, ультразвуковое исследование осуществляется на втором и третьем этажах здания. На основании распоряжения администрации МО «<адрес>» от <дата обезличена><№> и договора <№> от 25.03.20211 г. здание, расположенное по адресу <адрес>А, закреплено за ГБУЗ АО «<адрес> больница» на праве оперативного управления. Просят суд возложить обязанность на министерство здравоохранения <адрес> выделить ГБУЗ АО «<адрес> больница» денежные средства, в размере необходимом для проведения капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <адрес>А, и замену лифтового оборудования в нем, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ГБУЗ АО «<адрес> больница» провести капитальный ремонт здания ГБУЗ АО «<адрес> больница», расположенного по адресу: <адрес>А, и замену лифтового оборудования в нем, в течение 12 месяцев со дня доведения министерством здравоохранения <адрес> лимитов бюджета на указанные цели.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административный иск поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения <адрес> ФИО4, представитель административного ответчика ГБУЗ АО «<адрес> больница» ФИО5, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов <адрес> ФИО6 в судебном заседании иск просила не удовлетворять.

Иные участвующие в деле лица не присутствовали, судом извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Заявлений и ходатайств об отложении дела не поступало. Доказательств уважительности причин неявки в суд в материалах дела не имеется. Письменных возражений не поступало.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административный иск в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в том числе полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья, регулируются Федеральным законом от <дата обезличена> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 21 Федерального закона от <дата обезличена><№>-I «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).

Судом установлено, что ГБУЗ АО «<адрес> больница» оказывается гражданам медицинскую помощь в трехэтажном здании поликлинического отделения, расположенном по адресу <адрес>.

Распоряжением <адрес> от <дата обезличена><№>-Пр, здание ГБУЗ АО «<адрес> больница», расположенное по адресу: <адрес>А, передано из муниципальной собственности администрации МО «Приволжский муниципальный район <адрес>» в государственную собственность <адрес>.

На основании распоряжения Министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> от <дата обезличена><№> «О закреплении имущества <адрес> на праве оперативного управления» и передаточного акта от <дата обезличена> за ГБУЗ АО «<адрес> больница» на здание по адресу: <адрес>А, <дата обезличена> зарегистрировано право оперативного управления.

Спорное здание введено в эксплуатацию в 1980 году и имеет лифтовое оборудование, которое с 2019 г. находится в неисправном состоянии.

Согласно заключению ГБУ <адрес> «Управление по материально-техническому обслуживанию медицинских организаций» 115/2019-ОТСЗ техническое состояние конструкций здания и инженерных сетей оценивается как ограниченно – работоспособное, для предотвращения развития дефектов и повреждений строительных конструкций рекомендуется провести капитальный ремонт.

В силу статьи 15 Федерального закона от <дата обезличена> N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (пункт 3).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья, в частности, являются ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья (пункт 5); доступность и качество медицинской помощи (пункт 6).

Пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от <дата обезличена> N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем, в том числе установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях.

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья граждан, о социальной защите инвалидов в ГБУЗ АО «<адрес> больница».

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района <дата обезличена> главному врачу ГБУЗ АО «<адрес> больница» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Согласно п. <дата обезличена> Постановления <адрес> от <дата обезличена> N 4-П «О министерстве здравоохранения <адрес>», министерство здравоохранения <адрес> осуществляет от имени <адрес> функции учредителя подведомственных государственных учреждений и предприятий <адрес> в порядке, установленном <адрес>.

На основании п. <дата обезличена> 70 Постановления <адрес> от <дата обезличена> N 4-П «О министерстве здравоохранения <адрес>» министерство здравоохранения <адрес> осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета <адрес>, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций.

Таким образом, обязанность по финансированию ГБУЗ АО «<адрес> больница» лежит на учредителе - министерстве здравоохранения <адрес>.

В период с 2018 г. по 2024 г. ГБУЗ АО «<адрес> больница» неоднократно обращалось в адрес министерства здравоохранения <адрес> о выделении субсидий на замену лифтового оборудования.

Министерством здравоохранения <адрес> по результатам рассмотрения обращений медицинского учреждения о необходимости его финансирования на проведение капитального ремонта здания отказано.

Как усматривается из представленных доказательств, недостатки в техническом состоянии здания поликлиники, в частности неработающее лифтовое оборудование, до настоящего времени не устранены.

Доказательств обратного, административными ответчиками представлено не было.

Непринятие мер по проведению капитального ремонта медицинского учреждения и замены лифтового оборудования в нем создаёт угрозу для жизни и здоровья граждан при оказании им медицинской помощи, ущемляет конституционные права инвалидов на охрану здоровья и препятствуют достижению целей государственной политики в интересах инвалидов, направленной на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении ГБУЗ АО «<адрес> больница» является министерство здравоохранения <адрес> и с учетом подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отвечает по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Министерство здравоохранения <адрес> в качестве главного распорядителя бюджетных средств не только вправе, но и обязано для исполнения возложенных государством на нее обязанностей решать вопросы увеличения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами системы здравоохранения <адрес> с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования.

Министерство здравоохранения <адрес> в соответствии с его компетенцией как участник бюджетного процесса должно принимать необходимые и исчерпывающие меры по устранению имеющихся в деятельности ГБУЗ АО «<адрес> больница» нарушений закона в сфере охраны жизни и здоровья граждан, о социальной защите инвалидов, которые были выявлены территориальным отделом Прокуратурой приволжского района <адрес>.

Из правовых позиций, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5).

Министерством здравоохранения <адрес> не представлено доказательств, подтверждающих выделение финансирования на устранение указанных в представлении от <дата обезличена><№> нарушений.

Запланированное Министерством здравоохранения <адрес> производства ремонтных работ в отдалённом будущем, в 2027 или 2028 г.г., не отвечает интересам граждан, обращающимся за получением медицинской помощи в настоящее время.

При таких обстоятельствах суд, приходит к выводу о необходимости удовлетворении административного иска в полном объеме.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом, административный ответчик при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя прокурора <адрес>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения <адрес> и Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» о признании незаконным бездействия и обязании- удовлетворить.

Признать бездействие Министерства здравоохранения <адрес> и Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» выразившееся в непроведении капительного ремонта здания по адресу <адрес>А и замену лифтового оборудования в нем, незаконным.

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование проведения капительного ремонта здания по адресу <адрес>А и замену лифтового оборудования в нем, а Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» обязать произвести капительный ремонт здания по адресу <адрес>А и замену лифтового оборудования в нем, в течении 12 месяцев после получение необходимых на то денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ленинский районный суд <адрес>.

Полный текст решения изготовлен 23.04.2025 года.

Судья подпись К.В. Апостолов