Решение № 2А-691/2017 2А-691/2017~М-823/2017 М-823/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-691/2017

Дело №2а-691/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале ЯНАО 22 сентября 2017 года

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гродецкой Д.И., с участием представителя административного истца ФИО2, рассмотрев административное дело №2а-691/2017 по административному исковому заявлению ФИО3 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять решение по заявлению о назначении пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО3, действуя через своего представителя ФИО2, обратился с административным иском к ответчику государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – ГУ УПФР в Пуровском районе ЯНАО).

В исковом заявлении представитель административного истца сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 обратился в УПФР в Пуровском районе ЯНАО с заявлением о назначении пенсии по старости. На день подачи административного искового заявления в суд решение ответчика о назначении пенсии административным истцом не получено, сведений о рассмотрении его заявления истец не имеет.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", приказа Министерства труда России от 28.03.2014 г. № 157н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению" представитель в иске указал на нарушение административным ответчиком срока рассмотрения заявления ФИО3 о назначении пенсии по старости и направления уведомления о результатах такого рассмотрения.

На основании изложенного представитель административного истца ФИО3 ФИО2 просил признать незаконным бездействие административного ответчика ГУ - УПФР в Пуровском районе ЯНАО, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления, в том числе не направлении в адрес заявителя уведомления с указанием причин, препятствующих рассмотрению его заявления о назначении пенсии по старости, а также просил обязать административного ответчика УПФР в Пуровском районе ЯНАО принять решение по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и представленным документам.

В отзыве на административный иск начальник ГУ -УПФР в Пуровском районе ЯНАО ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку в ходе рассмотрения специалистами Управления ПФР в Пуровском районе представленных истцом ДД.ММ.ГГГГ вместе с заявлением о назначении пенсии документов было установлено, что на титульном листе трудовой книжки серии №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, имеет место исправление в записи отчества: вместо «ФИО1» указано «ФИО7», также отсутствует запись о дате заполнения трудовой книжки. Специалистами ГУ УПФР в <адрес> истцу было рекомендовано для подтверждения факта принадлежности трудовой книжки обратиться в суд, так как подтвердить стаж работы по представленной трудовой книжке в ином порядке невозможно.

Кроме того, при рассмотрении предоставленных истцом справок и выписок из приказа, подтверждающих периоды работы, было установлено, что документы оформлены ненадлежащим образом (не указана дата рождения, плохо просматривается печать), что вызывает сомнение в их подлинности. В связи этим в соответствии п. 34 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 №885-н 16 августа 2017 года было вынесено решение о приостановлении срока рассмотрения заявления, копия решения направлено в адрес истца простым письмом, а также при личном обращении истца на прием к заместителю руководителя Управления ПФР в Пуровском районе копия данного решения была вручена ему лично. Для подтверждения подлинности представленных истом документов ГУ УПФР в Пуровском районе ЯНАО было направленно письмо в Национальную кассу социального страхования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. с просьбой провести документальную проверку. До настоящего времени информация о результатах проверки в ГУ УПФР в Пуровском районе ЯНАО не поступала. В связи с тем, что запрос направлен в иностранное государство, срок рассмотрения заявления истца продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Повторное уведомление об этом решении направлено истцу письмом от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного административный ответчик просил в удовлетворении иска ФИО3 отказать (л.д. 50-53).

Административный истец ФИО3 при надлежащем извещении о рассмотрении дела участие в судебном заседании не принимал, направил своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, уточнив в пределах своих полномочий требования административного иска: просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении срока принятия решения по заявлению ФИО3 о назначении пенсии и не направлении заявителю извещения о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части требование поддержал без изменения. Дополнительно пояснил, что о принятом Управлением ПФР в Пуровском районе решении от ДД.ММ.ГГГГ заявителю ФИО3 не было направлено уведомление вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, когда по административному делу состоялось второе судебное заседание. Когда ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратился на прием к заместителю руководителя Управления, ему не только не была вручена копия этого решения, но даже не было сообщено о принятом решении. Обжалуемым бездействием ответчика были нарушены права административного истца на своевременное рассмотрение заявления и реализацию его права на обжалование принятого территориальным органом Пенсионного фонда РФ решения.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ суд определил принять уточнение административного иска.

Представитель административного ответчика ГУ УПФР в Пуровском районе ЯНАО в судебном заседании участия не принимал, руководитель ГУ УПФР в Пуровском районе ЯНАО ФИО4 просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Управления.

Оценив доводы административного искового заявления и отзыва административного ответчика, заслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 обратился в ГУ-УПФР в Пуровском районе ЯНАО с заявлением о назначении пенсии, о чем свидетельствует уведомление ГУ УПФР в Пуровском районе ЯНАО (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФР в Пуровском районе ЯНАО принято решение № о приостановлении срока рассмотрения заявления ФИО3 о назначении досрочной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ до получения акта документальной проверки, но не более чем до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с ожиданием акта документальной проверки справок о заработной плате и о периодах работы, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 60).

Сроки назначения страховой пенсии установлены ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Так, в соответствии с ч. 7 вышеназванной статьи Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Согласно ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 38, 34 утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее – Правила).

Кроме того, согласно п. 34 Правил приостановление срока рассмотрения заявления о назначении пенсии оформляется решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Восстановление срока рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую оформляется решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает заявителя о приостановлении и восстановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую путем направления соответствующего решения способом, позволяющим определить факт и дату его направления.

Из материалов дела судом достоверно установлено, что заявление ФИО3 о назначении пенсии, поданное им ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных услуг, было рассмотрено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует принятое по заявлению решение о приостановлении срока рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в то время как в соответствии с положениями ч. 7 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и п. 38 Правил указанное заявление должно было быть рассмотрено административным ответчиком не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, предусмотренный законом срок рассмотрения заявления административным ответчиком ГУ УПФР в Пуровском районе ЯНАО не соблюден, что подтверждает довод административного истца о бездействии ответчика, выразившемся в нарушении срока рассмотрения заявления истца о назначении ему пенсии. Из системного анализа приведенных норм о порядке и сроках назначения страховой пенсии следует, что решение о назначении, отказе в назначении пенсии и решение о приостановлении рассмотрения заявления должны быть прияты в установленный законом срок – не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема соответствующего заявления.

Оценивая довод административного истца о бездействии ГУ УПФР в Пуровском районе ЯНАО, выразившемся в не уведомлении его о принятом по заявлению решении в период с ДД.ММ.ГГГГ суд принимает во внимание, что срок направления такого извещения законом не предусмотрен. Однако, как следует из принятого УПФР в Пуровском районе решения, копия решения о приостановлении срока рассмотрения заявления направлена истцу ДД.ММ.ГГГГ почтовой связью (л.д. 60). Вместе с тем надлежащих доказательств направления заявителю ДД.ММ.ГГГГ копии решения или извещения о принятом решении административный ответчик суду не представил, как и не представил доказательств вручения такого извещения при обращении административного истца на личном приеме к заместителю начальника Управления ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-56). Как следует из представленных административным ответчиком доказательств, извещение о принятом ДД.ММ.ГГГГ решении о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии было направлено административному истцу уже только в ходе рассмотрения судом административного иска, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57-58).

Допущенное административным ответчиком бездействие в виде нарушения срока принятия решения о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии и не направлении заявителю извещения о принятом решении в период со дня принятия такого решения, ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, нарушает права административного истца на своевременное рассмотрения заявления о назначения пенсии, реализацию права на своевременное обжалование принятого решения. В связи с этим требование иска в этой части подлежит удовлетворению.

Разрешая требование административного истца о возложении на УПФР в Пуровском районе ЯНАО обязанности принять решение по заявлению административного истца ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и представленным документам, суд приходит к выводу о его необоснованности ввиду того что срок рассмотрения заявления административного истца в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также п. 34 Правил приостановлен до 16.11.2017. Согласно изложенным нормам законодательства по завершении проверки, истечении трех месяцев со дня приостановления срока рассмотрения заявления о назначении пенсии течение срока рассмотрения соответствующего заявления восстанавливается.

Поскольку к настоящему времени срок приостановления рассмотрения заявления ФИО3 о назначении пенсии не истёк, документальная проверка представленных заявителем документов не окончена, оснований для восстановления срока рассмотрения заявления и принятия решения по нему у административного ответчика в настоящее время не имеется.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление ФИО3 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Пуровском районе о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять решение по заявлению о назначении пенсии по старости подлежит частичному удовлетворению.

В силу ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, с ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять решение по заявлению о назначении пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, выразившееся в нарушении срока принятия решения по заявлению ФИО3 о назначении пенсии и не направлении заявителю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ извещения о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 26 сентября 2017 года путем подачи апелляционной жалобы в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд.

Председательствующий: подпись М.В. Сологуб

Копия верна: судья