Решение № 2А-703/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-703/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2017 года

Ивантеевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Спиридоновой В.В.,

при секретаре Воропаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-703/17 по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов города Ивантеевки Московской области о признании решения недействительным и его отмене,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Совету депутатов города Ивантеевки Московской области о признании незаконным решения об избрании Главы города Ивантеевки от 24.11.2017 года №485/34 и его отмене.

В обоснование требований указал, что оспариваемое им решение принято по несуществующей должности и неуполномоченным для этого составом Совета депутатов. Так в соответствии с Уставом города Глава города избирается населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. По законодательству субъекта Глава городского округа избирается представительным органом городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Уставы муниципальных образований должны быть приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства. Между тем новая редакция Устава г. Ивантеевки МО, приведенная в соответствии с такими требованиями, прошла процедуру публичных слушаний только 28.10.2016 года, о чем сообщено в газете «Пульс Ивантеевки» 02.11.2016 года №96 (3217). Однако на момент принятия решения полномочия Совета депутатов, не истекли, а новые полномочия, в частности по избранию Главы города, данному составу Совета депутатов не даны, т.к. такими полномочиями будет обладать лишь новый состав Совета депутатов. Таким образом законные решения о назначении и проведении выборов нового Главы города может принимать только Совет депутатов нового созыва после 14.09.2019 года, либо ранее того – после досрочной отставки действующего представительного органа городского круга Ивантеевка. Уставом города предусмотрено, что Глава избирается на муниципальных выборах и входит в состав Совета депутатов города с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя. По действующему Уставу города Главы является председателем Совета депутатов. А по закону субъекта, поскольку избран из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, выбранный Главы является руководителем администрации, что Уставом не предусмотрено. Данная должность, по которой был проведен конкурс, появится только после опубликования новой редакции Устава города, то есть после соответствующего изменения структуры органов самоуправления. Кроме того в судебном порядке установлено, что п.3.3 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Ивантеевки МО, в части предъявления дополнительных требований к допуску кандидатов для участия в конкурсе, противоречит федеральному законодательству и признан недействующим. Таким образом заявитель незаконно был лишен возможности быть допущенным к выборам в качестве кандидата. Что не дало возможности реализовать право быть избранным в органы местного самоуправления и привело к искажению характера и результатов выборов, по причине чего нарушенное право подлежит восстановлению путем отмены итогов выборов и проведения нового конкурса на должность Главы г. Ивантеевки. Допущенные в оспариваемом решении Совета депутатов г. Ивантеевки нарушения законодательства нарушают его права на законно избранную власть.

В судебном заседании административный истец заявленные исковые требования с учетом уточнений и дополнений по основаниям поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против требований. Пояснила, что оспариваемое решение не противоречит нормам законодательства. В соответствии с решением Избирательной комиссии г. Ивантеевки МО от 21.10.2016 года №348/35 были досрочно прекращены полномочия избранного Главы г. Ивантеевки МО. В установленном порядке был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы города и назначено проведение конкурса на 24.11.2016 года. С соблюдением установленного порядка большинством голосов из заявленных кандидатур большинством голосов Главой г. Ивантеевки была избрана ФИО2. Решение размещено на сайте и опубликовано в газете. Оно в полной мере соответствует требованиям законодательства. Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемым решением были нарушены его права, свободы или законные интересы, поскольку он не подавал заявление на участие состоявшемся 24.11.2016 года конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы г. Ивантеевки. Оснований для удовлетворения требований не имеется и в иске необходимо отказать.

Согласно ч.2 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

2. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

В силу абз.2 ч.8 ст.44 данного Закона:… Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

На основании ст.5 Закона Московской области от 11.06.2016 N 60/2016-ОЗ "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области": Глава городского округа избирается представительным органом городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

В силу ст.10 данного Закона: 1. В течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона уставы муниципальных образований Московской области должны быть приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящего Закона.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона уставы муниципальных образований Московской области до их приведения в соответствие с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящего Закона применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.

Согласно ч.ч.8, 9 ст.226 КАС РФ: 8. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

9. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными

или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Материалами дела установлено, что решением Совета депутатов г. Ивантеевки МО от 21.10.2016 года №463/31 принято Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы г. Ивантеевки МО. В соответствии с п.6.9 Положения Совет депутатов на основании решения конкурсной комиссии и материалов, указанных в п.п.6.6, 6.7 Положения, избирает Главу г.о. Ивантеевка Московской области путем открытого голосования большинством голосов от установленной численности депутатов.

В дальнейшем решением Совета депутатов г. Ивантеевки МО от 27.10.2016 года №465/32 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы г. Ивантеевки МО. Проведение конкурса назначено на 24.11.2016 года в 15-00, принять текст информационного сообщения о проведении конкурса, направлен текст решения для опубликования в печатном СМИ и размещения на официальном сайте органа местного самоуправления города в сети «Интернет».

Решением Совета депутатов г. Ивантеевки от 24.11.2016 года №485/34 «Об избрании Главы города Ивантеевки Московской области» Главой г. Ивантеевки Московской области избрана ФИО2. Как следует из протокола заседания Совета депутатов от 24.11.2016 года, на заседании присутствовало 18 депутатов из 20, что подтверждает кворум. В повестку дня был включен вопрос №1 об избрании Главы города Ивантеевки МО. По данному вопросу за кандидатуру ФИО2 проголосовали «за» 17 депутатов, то есть большинство голосов от установленной численности.

Принятое решение размещено на официальном сайте органов местного самоуправления г. Ивантеевки МО в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовано в газете «Пульс Ивантеевки» №104 (32225) от 30.11.2016 года.

Из представленных ответчиком документов усматривается, что решение Совета депутатов г. Ивантеевки от 24.11.2016 года №485/34 принято в соответствии с правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, в рамках полномочий, с соблюдением процедуры принятия и порядка доведения сведений о его принятии (опубликование в СМИ).

В обоснование заявленных требований, административный истец также указал, что нарушение его прав установлено судебным актом, вступившим в законную силу.

Так, решением Московского областного суда от 20.03.2017 года по административному исковому заявлению ФИО1 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу п.3.3 Положения «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность Главы г. Ивантеевки МО», утвержденного решением Совета депутатов г. Ивантеевки №463/31 от 21.10.2016 года в части предъявления требований к кандидату о допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы г. Ивантеевки МО в случае наличия высшего профессионального образования и наличия опыта профессиональной деятельности в области государственного или муниципального управления, экономики, финансов, хозяйственного управления не менее пяти лет и (или) стажа работы на выборных и (или) руководящих должностях в органах государственной власти субъекта Российской Федерации в органах местного самоуправления не менее пяти лет.

Стороны пояснили, что данное решение суда вступило в законную силу.

Административный истец указал, что поскольку оспариваемое решение было принято с учетом п.3.3 Положения, признанного противоречащим федеральному законодательству, то он незаконно был лишен возможности быть допущенным к выборам в качестве кандидата.

Между тем сведений о том, что ФИО1 подавалось заявление на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы г. Ивантеевки МО и ему было отказано в принятии заявления по основаниям несоответствия требованиям п.3.3 Положения, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

Кроме того п.3.3 Положения судебным актом признан недействующим со дня вступления решения суда, вынесенного 20.03.2017 года, в законную силу. Тогда как оспариваемое решение Совета депутатов г. Ивантеевки МО принято 24.11.2016 года, что исключает возможность его отмены по данным указанным заявителем основаниям.

При таких обстоятельствах не усматривается правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований административного истца ФИО1 к Совету депутатов города Ивантеевки Московской области о признании решения недействительным и его отмене, в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету депутатов города Ивантеевки Московской области о признании решения недействительным и его отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Ивантеевский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Спиридонова В.В.

Мотивированное решение изготовлено

в окончательной форме 31.07.2017 года