Решение № 2А-593/2018 2А-593/2018~М-649/2018 М-649/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-593/2018

Дело № 2а-593/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Рыбалко В.А.,

при секретаре судебного заседания Митиной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Сердобска Пензенской области о признании незаконными отказа в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем перераспределения

У с т а н о в и л

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка с перераспределением земельных участков и обязании устранить допущенные нарушения в установленный законном срок, мотивируя тем, что апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам от 5.07.2018 г. на администрацию г.Сердобска Пензенской области возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление о перераспределении земельных участков.

6.08.2018 г. он повторно обратился в администрацию г.Сердобска Пензенской области о перераспределении земельных участков.

В соответствии с ответом Главы г.Сердобска Пензенской области №1889 от 5.09.2018 г. в перераспределении земельного участка ему вновь было отказано.

Просит признать отказ Главы администрации г.Сердобска Сердобского района Пензенской области за №1889 от 5.09.2018 г. незаконным; обязать администрацию г. Сердобска Сердобского района Пензенской области устранить допущенные нарушения закона, рассмотреть его заявление вновь и принять по нему решение в установленный законом срок.

В судебное заседание административный истец не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца адвокат Макаров Р.В., предоставивший ордер 32663 и удостоверение №631 требования доверителя поддержал и пояснил, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 08.11.2017, зарегистрированного в установленном законом порядке, принадлежит земельный участок площадью 743 кв.м., который расположен по адресу: Пензенская область Сердобский район г. Сердобск ул<адрес> № кадастровый №.

К данному земельному участку прилегают свободные муниципальные земли.

В виду того, что в настоящее время полноценный доступ к вышеуказанному земельному участку без установления сервитута на смежный земельный участок, принадлежащий другому собственнику, недопустим ФИО1 06.08.2018 обратился с заявлением в администрацию г. Сердобска Пензенской области и просил предоставить ему доступ к его земельному участку через прилегающие муниципальные земли посредством утверждения схемы земельного участка, образуемого путем перераспределения. К своему заявлению он приложил схему расположения земельного участка.

Письмом №1889 от 5.09.2018 г. Главой администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области было сообщено, что утверждение схемы земельного участка образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Пензенская область Сердобский район г. Сердобск <адрес> земельный участок №, не представляется возможным. При этом перечислены все нормы Земельного Кодекса РФ, не позволяющие решить вопрос о перераспределении земельного участка.

Представитель администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области по доверенности ФИО2, просил административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения. При этом пояснил, что перераспределения спорного земельного участка приведет к излому его границ.

На основании части 6 статьи 226 и части. 1 статьи 307 Кодекса

административного судопроизводства Российской Федерации дело по существу было рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд находит административные требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из содержания положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные, государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются также управление и распоряжение земельными участками находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренд, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст, 39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пунктом 2 статьи 11,3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

На основании пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти: или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими, К их числу отнесены: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту - планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.27 Земельного Кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой не допускается в случае, если земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута

Положения земельного законодательства раскрыты в решении Собрания представителей г. Сердобска Сердобского района Пензенской области от 29.05.2015 № 245-26/3

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 743 кв. м с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Пензенская область Сердобский район г. Сердобск <адрес> земельный участок №. Указанный объект приобретен им на основании договора купли- продажи недвижимого имущества от 08.11. 2017, заключенного с ФИО3

06.08.2018 ФИО1 повторно обратился в администрацию г. Сердобска Сердобского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка образуемого путем перераспределения земельных участков его и земель муниципалитета, представив схему.

Согласно п.1 ст.10 Федерального Закона №59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Администрация г. Сердобска Сердобского района Пензенской области своим письмом от 5.09.2018 г. №1889 отказала административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Пензенская область Сердобский район г. Сердобск <адрес>, земельный участок №, сославшись на п. 2 ч. 1 статьи 39.27 ЗК РФ. В отказе были приведены нормы п.1.ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ Земельного Кодекса РФ, регулирующие отказ в утверждении схемы расположения земельного участка а именно несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи.

Однако, конкретное основание ответ не содержит.

Кроме того, в обоснование другого основания отказа, указано нарушение п.6 ст.11.9 ЗК РФ, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другим федеральным законам.

Кроме того, в обоснование другого основания отказа, указано нарушение пп. 4. п.16 ст.11.10 ЗК РФ, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Администрация г. Сердобска Сердобского района Пензенской области в своем ответе от 05.09.2018 № 1889 кроме перечисления норм ЗК РФ, конкретное основание отказа не указала.

Данная форма отказа в настоящем рассматриваемом случае не регламентирована законодательством Российской Федерации, поскольку не обеспечивает объективное, всестороннее рассмотрение заявления ФИО1

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией г, Сердобска Сердобского района Пензенской области норм законодательства, что влечет нарушение прав административного истца на гарантированное ему законом- рассмотрение возникшего вопроса, в связи с чем, суд считает, что имеются основания для признания незаконным отказа ФИО1 Главой администрации г. Сердобская Сердобского района Пензенской области ФИО4 от 05.09.2018 № 1889 в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем распределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Пензенская область Сердобский район г. Сердобск ул. <адрес>, земельный участок №

Положения статьи 10 Конституции Российской Федерации, п.Гч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС не предусматривают полномочия суда по возложения на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции, в связи с чем, на администрацию г. Сердобска Сердобского района Пензенской области следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.08.2018 об утверждении схемы земельного участка образуемого путем перераспределения земельных участков его и земель муниципалитета.

Руководствуясь ст. ст. 180, 218-228 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.Сердобска Пензенской области о признании незаконными отказа в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем перераспределения удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФИО1 Главой администрации г.Сердобска Сердобского района Пензенской области ФИО4 от 5.09.2018 г. №1889 в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем распределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Пензенская область, Сердобский район, г.Сердобск, <адрес>, земельный участок №.

Обязать администрацию г.Сердобска Сердобского района Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 6.08.2018 г. об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем распределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Пензенская область, Сердобский район, г.Сердобск, <адрес>, земельный участок №.

Решение в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в Пензенский областной суд.

Судья В.А.Рыбалко.

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2018 г.

Судья В.А.Рыбалко.