Решение № 2А-551/2020 2А-551/2020~М-21/2020 М-21/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 2А-551/2020

Дело №2а-551/2020 (70RS0004-01-2020-000031-48)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Куц Е.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Советского района г. Томска Еловиковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное исковое заявление прокурора Советского района г.Томска о признании информации, размещенной на интернет-сайте, информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации,

установил:

прокурор Советского района г.Томска (далее – прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать информацию, размещенной на Интернет-сайтах: ... информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявления прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района г.Томска проверки в сфере противодействия распространению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о возможности оформления регистрации граждан на территории РФ без соблюдения специально установленной законодателем процедуры, то есть о возможности нарушения миграционного законодательства. В ходе проверки выявлен факт размещения в данной информационно-телекоммуникационной сети для свободного доступа неограниченного круга лиц на страницах ряда интернет-сайтов информации об оказании услуг по фиктивной регистрации граждан на территории РФ. Согласно акту проверки прокуратуры района от 08.01.2020 ресурсы с доменными именами ... находятся в свободном доступе, содержат информацию о возможности приобретения регистрации (временной и постоянной) за деньги на территории РФ. Какие-либо ограничения по доступу к указанному Интернет-ресурсу не установлены. Любой пользователь, имеющий доступ к сети Интернет с помощью персонального компьютера или любого иного устройства посредством введения вышеуказанных URL-адресов в адресную строку браузера может получить доступ к рассматриваемому Интернет-сайту и его контенту. Распространение данной информации противоречит целям и задачам действующего миграционного законодательства, подрывает основы конституционного строя, может способствовать совершению правонарушений в указанной сфере, препятствует надлежащему осуществлению миграционной деятельности на равных условиях и в порядке, предусмотренном законодательством РФ, в связи с чем, в целях восстановления прав граждан и во исполнение действующего законодательства, указанная выше информация должна быть запрещена к распространению на территории РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Томска Еловикова М.И. требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Заинтересованное лицо - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (Управление Роскомнадзора по Томской области), получившее извещение о дате и времени рассмотрения дела, направленное в его адрес заказным почтовым отправлением, что подтверждается уведомлением о вручении, в судебное заседание своего представителя не направило, возражений относительно заявленного требования не представило.

Суд на основании ст.150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Советского района г.Томска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г.Томска 08.01.2020 проведена проверка в сфере противодействия распространению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о возможности оформления регистрации граждан на территории РФ без соблюдения специально установленной законодателем процедуры, то есть о возможности нарушения миграционного законодательства на Интернет-сайтах: ....

Проверка проведена в служебном кабинете №220 прокуратуры Советского района г.Томска (...) с использованием служебногоперсонального компьютера марки Samsung с использованием программы браузера «Google Chrome», путем введения в адресную строку «купить прописку недорого» отобразился список адресов и ссылок: ..., осуществлен доступ к указанным Интернет-сайтам и их контенту.

В ходе проверки установлено, что на вышеуказанных сайтах размещена информация о возможности приобретения временной и постоянной регистрации за деньги на территории РФ. На сайтах представлены прейскурант за оказание услуг по регистрации в зависимости от срока регистрации, указан алгоритм оказания данных услуг.

Об указанных обстоятельствах помощником прокурора Советского района г.Томска составлен акт проверки от 08.01.2020 с приложением скриншотов страниц с указанных Интернет-сайтов.

Повторной проверкой, проведенной 04.02.2020 помощником прокурора Советского района г.Томска, установлено, что по состоянию на 04.02.2020 Интернет-сайты ... продолжают оставаться в свободном доступе для неограниченного круга лиц.

Согласно ч.4 ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Положениями ч.3 ст.55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.4 ст.1 Федерального закона №149-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

В силу ст.2 Федерального закона № 149-ФЗ под информацией следует понимать сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; под информационно-телекоммуникационной сетью - технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; под доступом к информации - возможность получения информации и ее использования; под распространением информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; под оператором информационной системы -гражданина или юридическое лицо, осуществляющих деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

В силу ст.3 Федерального закона №149-ФЗ основными принципами регулирования отношений, возникающих в сфере информации, в Российской Федерации являются, в том числе принципы свободы ее поиска, получения, передачи, производства и распространения, а также установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона №149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.6 ст.10 Федерального закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст.4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для распространения материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

В соответствии со ст.2 Закона №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

В силу п.4 раздела 1 Правил нарушение требований настоящих правил влечет за собой ответственность граждан, нанимателей (собственников) жилых помещений – должностных лиц и лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, в соответствии с законодательством РФ.

Уголовным кодексом РФ предусмотрена ответственность за фиктивную регистрацию гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ, а равно фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в РФ (ст.322.2 УК РФ).

Кроме того, ст.322.3 КУ РФ предусмотрена уголовная ответственность за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в РФ.

В соответствии со ст.19.15.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ.

При таких обстоятельствах сведения, размещенные на указанных вышеИнтернет-сайтах, противоречат целям и задачам действующего миграционного законодательства, подрывает основы конституционного строя, может способствовать совершению правонарушений в указанной сфере, препятствует надлежащему осуществлению миграционной деятельности на равных условиях и в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Согласно ч.5 ст.15 Федерального закона №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч.1, 2, 5 ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ч.3 ст.15.5 Федерального закона №149-ФЗ создание, формирование и ведение реестра нарушителей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи - Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к Интернет-сайтам ..., содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данных сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Принимая во внимание, что прокурором Советского района г.Томска заявлены требования о признании информации, размещенной на вышеуказанных Интернет-сайтах, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, а не о запрете указанных Интернет-сайтах как таковых или о запрете использования самих сайтов ..., удовлетворение судом заявленных требований не повлечет за собой изменение объема прав и обязанностей ни администраторов этих сайтов, ни каких-либо иных лиц (в том числе прав на распространение размещенной на сайте информации).

При таких обстоятельствах, в ином порядке, кроме судебного, ограничить доступ к информации, размещенной на вышеназванных Интернет-сайтах, доступной для просмотра любому пользователю сети Интернет, не представляется возможным.

Учитывая изложенное, суд признает, что размещение информации об оказании услуг по фиктивной регистрации граждан на территории РФ на Интернет-сайтах ... нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а потому требование прокурора Советского района г.Томска обосновано и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Советского района г.Томска о признании информации, размещенной на интернет-сайте, информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет-сайтах: ... информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: