Решение № 12-94/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-94/2021

Дело №12-94/2021 Копия

УИД 52RS0010-01-2021-001096-08


РЕШЕНИЕ

г.Балахна 28 июля 2021 года

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Плеханов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области №№ от 08.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области №№ от 08.04.2021 заместитель директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Балахнинский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, полагая, что материалы дела не содержат данных, доказывающих событие административного правонарушения и подтверждающих его виновность.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что ООО «<данные изъяты>», как подрядная организация, осуществляющая работы по содержанию автомобильных дорог г.Балахны, в указанное в оспариваемом постановлении время не могло осуществлять работы по вывозу снега, поскольку администрацией муниципального образования не была выполнена возложенная на нее обязанность по устройству полигона, на который снег мог бы вывозиться.

В судебное заседание податель жалобы ФИО1, а также представитель административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, извещенные надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, о чем в деле имеются данные, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного задания не поступило, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд установил следующее.

В ходе проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида объектов, 01.03.2021 в период с 11 час. 15 мин. по 11 час. 43 мин. по адресу: Нижегородская область, г. Балахна, <адрес> главным специалистом управления административно-технического и муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области выявлено, что, имея возможность по соблюдению «Правил благоустройства муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф»», утвержденных решением поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 30.10.2017 №55/2 «Об утверждении Правил благоустройства муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф»» (далее - Правила благоустройства р.п. Гидроторф), «Правил благоустройства города Балахны», утвержденных решением городской думы г.Балахны Нижегородской области от 14.04.2011 №174 «Об утверждении правил благоустройства г.Балахны и признании утратившими силу отдельных решений городской Думы» (далее – Правила благоустройства г.Балахны) заместитель директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 допустил нарушение требований к уборке улиц, дорог, выраженное в следующем: допущено формирование снежных валов ближе 10 м от пешеходных переходов и ближе 20 м от остановочных пунктов маршрутных транспортных средств. На пешеходных переходах и остановочных пунктах маршрутных транспортных средств не выполнены разрывы в снежных валах, что привело к нарушению требований частей 8, 13 статьи 7 Правил благоустройства р.п. Гидроторф, частей 8, 13, 13.2, статьи 5 Правил благоустройства г.Балахны, согласно которым: к мероприятиям уборки улиц, дорог и магистралей в зимний период относятся, в том числе: формирование снежного вала для последующего вывоза; выполнение разрывов в снежных валах у остановок пассажирского транспорта: формирование снежных валов не допускается: на тротуарах, пешеходных переходах, остановках пассажирского транспорта; ближе 5 метров от пешеходного перехода; ближе 20 метров от остановки пассажирского транспорта.

В соответствии с государственным контрактом от 15.11.2018 №, заключенным между ГКУ НО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», последнее выполняет работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе, Балахнинского района Нижегородской области, к которым также относятся <адрес>

Согласно Приложению №2 к государственному контракту от 15.11.2018 № «Техническое задание и перечень видов и объемов работ по содержанию автомобильных дорог», выполнение работ по удалению снежного вала с обочин включено в виды и объемы работ, выполняемые по контракту.

В соответствии с Приложением №4 «Уровень требований к качеству содержания автомобильных дорог» к государственному контракту от 15.11.2018 № наличие снежного вала ближе 5 м от пешеходного перехода, ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта - не допускается.

В соответствии с приказом о приеме работника на работу от 11.06.2019 №41-лс, должностной инструкцией, заместитель директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 является должностным лицом и на него возложены обязанности по выполнению требований Правил благоустройства.

На основании приведенных выше данных и подтверждающих эти данные доказательств (акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 01.03.2021 №28, фотоматериалы, копия государственного контракта от 15.11.2018 №№ копия приказа о приеме работника на работу от 11.06.2019 №41-лс, копия должностной инструкции) административная комиссия пришла к выводу о наличии в действиях заместителя директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в связи с чем в отношении ФИО1 23.03.2021 составлен протокол об административном правонарушении №28.

Административная ответственность по ч.3 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях наступает за нарушение требований к уборке автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, в том числе проезжей части дорог, обочин, двухметровых зон у края дороги, полос отвода, тротуаров, подъездных путей, внутриквартальных и внутридворовых проездов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами, если эти нарушения не подпадают под действие статей 11.21, 11.22 и 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, наличие в действиях лица состава какого-либо из административных правонарушений, предусмотренных статьями 11.21, 11.22 и 12.34 КоАП РФ, исключает в действиях этого лица признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрены ст. 1.3.1 КоАП РФ.

В силу п.3 ч.1 ст.1.3 КоАП РФ ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

Федеральный законодатель, раскрывая в ч.1 ст.2.1 КоАП РФ понятие административного правонарушения, использовал три юридических признака: противоправность, виновность, совершение действий (бездействия), предусмотренных нормами Особенной части названного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности.

Законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования, его полномочия по правовому регулированию в сфере административной ответственности ограничены, поскольку такая ответственность может быть предусмотрена за нарушение требований регионального законодательства или муниципальных правовых актов путем установления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена КоАП РФ (Определения Верховного Суда РФ от 29.08.2012 №5-АПГ12-21, от 13.11.2013 №91-АПГ13-2).

В противном случае будет нарушен гарантированный Конституцией РФ (ч.1 ст.19) принцип равенства всех перед законом, означающий, что любое административное правонарушение должно быть четко определено, чтобы, исходя непосредственно из текста соответствующей нормы, каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия). Иначе может иметь место противоречивая правоприменительная практика в разных муниципальных образованиях одного субъекта Российской Федерации, что приводит к ослаблению гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан от произвольного преследования и наказания.

Требования к выполнению разрывов в снежных валах на пешеходных переходах и остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, к порядку формирования снежных валов указаны в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).

Из абз. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода и ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств.

Таким образом, вменные в вину ФИО1 действия (бездействие) указывают на нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, что влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Данные обстоятельства указывают на отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 08.04.2021 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области № от 08.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесенное в отношении заместителя директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись В.А. Плеханов

Подлинник решения находится в материалах дела №12-94/2021 Балахнинского городского суда Нижегородской области.

Копия верна.

Судья В.А. Плеханов