Решение № 2-1374/2019 2-1374/2019~М-1369/2019 М-1369/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-1374/2019

Дело № 2-1374/2019

УИД 75RS0002-01-2019-001825-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Рахимовой Т.В.,

при секретаре Куйдиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора гарнизона Дровянная в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Забайкальского края» (далее – Военный комиссариат) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране прав инвалидов,

установил:

Военный прокурор гарнизона Дровянная обратился в Ингодинский районный суд города Читы с указанным иском, ссылаясь на следующее: по итогам прокурорской проверки выявлено нарушение ответчиком законодательства об охране прав инвалидов, в том числе приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2015 года № 572, а именно: отсутствие в здании военного комиссариата Улетовского района Забайкальского края информации о его деятельности в доступной для престарелых и инвалидов форме, в связи с чем просит суд обязать Военный комиссариат обеспечить размещение в этом здании по адресу: <адрес>, носители информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе путем дублирования необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Ответчик – военный комиссариат Забайкальского края, в лице представителя ФИО2 представил в суд возражения, в которых ссылаясь на п. 3 ст. 26 ФЗ от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», ч. 1 ст. 15 ФЗ от 24.11. 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», указал, что внесенные в законодательство изменения в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Здание военного комиссариата Улетовского района Забайкальского края, согласно техническим характеристикам 1951 года постройки, до настоящего времени реконструкцию, модернизацию не проходило. Следовательно, к объектам, на которые распространяются требования, в части обеспечения доступности для инвалидов, здание не относится. Кроме того, военный комиссариат Забайкальского края не является собственником здания, в котором расположен военный комиссариат Улетовского района, здание состоит на балансе в ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ. Военный комиссариат Забайкальского края не относится к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Основным видом его деятельности является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности, а не оказание услуг населению. Кроме того, выделение финансовых ассигнований на реализацию требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в0Российской Федерации» несмотря на Указ Президента РФ от 07.12.2012 года № 1609, до сих пор не производилось. Дополнительно указано, что на пенсионном учете в военном комиссариате Улетовского района Забайкальского края инвалиды по зрению не состоят, обслуживание пенсионеров МО РФ (в том числе, инвалидов), по мере необходимости осуществляется путем индивидуального их посещения компетентными сотрудниками. Сведений о фактах обращений граждан-инвалидов в прокуратуру с жалобами на предмет нарушения их прав военным комиссариатом, нет. В связи с изложенным просит в исковых требованиях истца отказать в полном объеме.

В судебном заседании помощник Военного прокурора гарнизона Дровянная ФИО1 иск поддержал, дополнительно указал, что такие носители информации должны быть изготовлены в соответствии с предусмотренными ГОСТ Р 52131-2019 и ГОСТ Р 56832-2015 стандартами.

Представитель военного комиссариата Забайкальского края ФИО2 возражала против иска по доводам письменного отзыва.

К участию в деле третьими лицами, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, ФГБУ «ЦЖКУ», ФГКУ «СибТУИО» МО РФ, которые, будучи извещенными, явку представителя не обеспечили, извещены надлежащим образом.

ФГКУ «СибТУИО» МО РФ просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 части первой, части пятой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2015 года № 572 утвержден Порядок обеспечения в территориальных органах и подведомственных организациях Министерства обороны Российской Федерации условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Пунктами 2, 4 – 7 Порядка предусмотрено обеспечение руководителями организаций надлежащего размещения носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформления в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Руководителем организации утверждаются состав комиссии по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг, сроки и план-график проведения, а также организуется работа комиссии. В состав комиссии включаются (по согласованию) представители общественных организаций инвалидов.

В случае если услуга предоставляется в арендуемом или находящемся в безвозмездном пользовании помещении (здании), в состав комиссии включается (по согласованию) представитель собственника арендуемого имущества.

По результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг комиссией разрабатываются предложения, которые включаются в паспорт, в том числе по созданию (с учетом потребностей инвалидов) условий доступности существующего объекта и порядка предоставления на нем услуг (в случае невозможности обеспечения условий полной доступности).

Паспорт утверждается руководителем организации и содержит разделы: в) оценка состояния доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры с использованием показателя: надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам (местам предоставления услуг) инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, слуха и передвижения; д) предложения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления в нем услуг в соответствие с требованиями об обеспечении условий их доступности для инвалидов.

Как следует из материалов дела, Военный комиссариат является действующим с 28 августа 1938 года по настоящее время юридическим лицом (ОГРН <***>, ИНН <***>), в состав которого на правах структурного подразделения входит военный комиссариат Улетовского района Забайкальского края, расположенный по адресу: <адрес>.

С 10 июня по 10 июля 2019 года военным прокурором проведена проверка исполнения Военным комиссариатом законодательства об охране прав инвалидов, по итогам которой выявлено отсутствие в этом здании вывески с названием организации, ее графиком работы, планом здания и иной справочной информации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Приведенные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

Суждения ответчика о том, что положения законодательства о социальной защите инвалидов распространяются только на вводимые в эксплуатацию здания, несостоятельны. Приказа Министра обороны РФ, который нормативно обязывает все организации обеспечить помещения носителями информации, таких исключений не содержит. Кроме того, размещение носителей информации имеет целью обеспечение доступности услуг для социально незащищенных групп населения - инвалидов. Такое право не может ставиться в зависимость от даты введения здания в эксплуатацию.

Ссылка на необходимость исполнения такой обязанности за счет ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ несостоятельна? поскольку данных о том, что изготовление поименованных в иске носителей информации входит в понятие содержание и эксплуатация объектов военной инфраструктуры. В письме, представленном ответчиком, он просит об оказании помощи в изготовлении и установке всех изделий, бирок, сигнализаций, механизмов. Сведений о том, что это обязанность ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ не имеется.

Закрепление здания военного комиссариата на балансе ФГКУ «СибТУИО» МО РФ не имеет юридического значения для дела, поскольку не освобождает лицо, эксплуатирующее здание, от выполнения обязанности по донесению до неопределенного круга лиц информации об оказываемых таким эксплуатантом услугах. ФГКУ «СибТУИО» МО РФ не оказывает в данном здании услуг от имени военного комиссариата, а значит и не имеет обязанности по изготовлению и размещению соответствующей информации.

Отсутствие на обслуживании в спорном военном комиссариате инвалидов по зрению юридически безразлично. Информация об услуге должна быть доступна не только гражданам, которые состоят на учете в комиссариате, но и любому желающему. Кроме того, нельзя предполагать, что граждане заявленной категории не появятся на обслуживании в будущем.

При таком положении суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования, исходя из того, что отсутствие в здании военного комиссариата соответствующей информации, позволяющей инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями беспрепятственно пользоваться предоставляемыми им услугами, не соответствует приведенным требованиям закона.

Размещаемые носители информации при этом должны соответствовать требования ГОСТ Р 52131-2019 «Средства отображения информации знаковые для инвалидов» и ГОСТ Р 56832-2015 «Шрифт Брайля. Требования и размеры».

Закрепляющее названную обязанность положение закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление.

Обязательная оценка соответствия зданий требованиям их доступности для маломобильных групп населения проводится в форме эксплуатационного контроля и возлагается на лицо, ответственное за эксплуатацию здания.

В порядке статьи 206 ГПК РФ суд считает возможным согласиться с названным в судебном заседании прокурором сроком исполнения заявленных требований – один год со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая объем мероприятий, требующих определенных финансовых и временных затрат.

По правилам статьи 103 ГПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины судом не распределяются, поскольку ответчик от их уплаты освобожден (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 174 – 178 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление военного прокурора гарнизона Дровянная удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Забайкальского края» в течение одного года со дня вступления решения суда в силу в порядке, установленном приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2015 года № 572, разместить в здании военного комиссариата Улетовского района Забайкальского края по адресу: <адрес>, носители информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе путем дублирования необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и изготовленными в соответствии с предусмотренными ГОСТ Р 52131-2019 и ГОСТ Р 56832-2015 стандартами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Ингодинского районного суда г. Читы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Рахимова

Решение изготовлено в окончательном виде 16.09.2019.