Решение № 2-1-419/2021 2-1-419/2021~М-1-195/2021 М-1-195/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-1-419/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Тульской С.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» ФИО2,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» и Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании права на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг,

установил:

истец ФИО1 обратилась в Мценский районный суд с иском к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг

В обоснование указала, что ей было отказано в предоставлении ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> в соответствии с наличием статуса инвалид 2 группы пожизненно в связи с отсутствием законных оснований. С указанным ответом ответчика от 12.02.2020 она не согласна, так как все необходимые документы ею были предоставлены. Кроме того, ссылка в отказе на то, что выданная ей справка № <адрес> об установлении инвалидности не имеет юридической силы на территории Российской Федерации противоречит закону.

Просит признать за ней право на социальное обеспечение инвалида 2 группы в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с даты обращения – 29.01.2020, а так же обязать ответчика произвести и выплатить ей компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по документам и реквизитам, указанным в заявлении 29.01.2020.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 исковые требования уточнила, в окончательном варианте просит признать за ней, ФИО1, право на социальное обеспечения в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 29.01.2020, а так же обязать казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» назначить ей выплату компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; взыскать в ее пользу судебные издержки в размере 24 000 рублей.

Представитель ответчика казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» ФИО2 исковые требования не признала, указав, что предоставленная истцом справка об инвалидности (№) выданная 18 марта 2003 г. министерством социального обеспечения Республики <адрес> № <адрес> на территории субъектов Российской Федерации указанные документы не действуют, не имеют юридической (доказательной) силы, ввиду чего не может быть приняты в качестве документов, утверждающих соответствующий социальный статус гражданина, и служить основанием для предоставления мер социальной поддержки. Российская Федерация не имеет международных договоров (соглашений) о взаимном признании правил признания граждан инвалидами.

В ходе судебного разбирательства в качестве соответчика привлечен к участию в деле Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

Представитель ответчика Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежаще. В соответствии с письменными возражениями представитель ФИО3 просит отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным казенным учреждением Орловской области «Областной центр социальной защиты населения». Кроме того, считает, что оснований для взыскания судебных издержек не имеется, так как истец могла представлять свои интересы в суде самостоятельно.

Представитель третьего лица Центра социальной защиты населения в г. Подольске Московской области в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежаще. В соответствии с письменным отзывом представитель ФИО4 считает, что законных основания для удовлетворения требований ФИО1 не имеется, так как право на получение социальной льготы реализовано ею в <адрес>, что указывает на злоупотребление правом ФИО1

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов» (далее - Закон) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Согласно ст.28.2 Закона - обеспечение мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Порядок осуществления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Орловской области утвержден постановлением Правительства Орловской области от 29 мая 2009 г. № 43 (далее - Порядок).

Настоящий Порядок регулирует процедуру обращения за получением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренного федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Порядок распространяется на круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и (или) жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области и имеющих место жительства (пребывания) на территории Орловской области.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставляется компенсация в размере 50 процентов расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг: а) инвалидам; б) семьям, имеющим детей-инвалидов.

Ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения назначается гражданам, проживающим в жилых помещениях государственного и муниципального жилищных фондов; по оплате коммунальных услуг - гражданам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда.

Ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате коммунальных услуг предоставляется в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей- инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере, не превышающем 50 процентов от указанного взноса, рассчитанного на основании минимального размера взноса на капитальный ремонт за 1 квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного Правительством Орловской области, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2.1. Порядка, для получения ежемесячной денежной компенсации получатели мер социальной поддержки обращаются с заявлением по месту своего жительства в отделы (филиалы) казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее - учреждения социальной защиты населения).

К заявлению гражданина, обратившегося за назначением ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» должны быть приложены документы: удостоверяющие личность, дату рождения инвалида; об установлении инвалидности - представляется в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр инвалидов».

В случае обращения гражданина за получением мер социальной поддержки по месту жительства, которое отличается от места регистрации по месту жительства или пребывания, им дополнительно представляется справка из учреждения социальной защиты населения по месту регистрации по месту жительства или пребывания о неполучении мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг по месту регистрации по месту жительства или пребывания (представляется по собственной инициативе).

В случае обращения гражданина за получением мер социальной поддержки по месту пребывания им дополнительно представляется справка из учреждения социальной защиты населения по месту жительства о неполучении мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг по месту жительства (представляется по собственной инициативе).

В случае непредставления документов, предусмотренных пунктами 2.4 - 2.13 настоящего Порядка, которые заявитель представляет по собственной инициативе, данные документы запрашиваются учреждением социальной защиты населения в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячной денежной компенсации в порядке межведомственного электронного взаимодействия, или запрашивается информация в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО).

Межведомственный запрос направляется учреждением социальной защиты населения по месту регистрации заявителя в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - в бумажном виде с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

В соответствии п. 2.46. Порядка, признание лица, в том числе ребенка в возрасте до 18 лет, инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности, степень ограничения способности к трудовой деятельности определяются на основании выписки из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы или медицинского заключения на детей-инвалидов в возрасте до 16 лет.Учреждения медико-социальной экспертизы в Российской Федерации находятся в ведении Министерства труда и социальной защиты, за исключением Главного бюро медико-социальной экспертизы Федерального медико-биологического агентства, которое подведомственно соответствующему агентству в структуре Министерства здравоохранения.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медикосоциальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с п. 36 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом"(далее - Правила) гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или реабилитации.

Порядок составления и формы справки и индивидуальной программы реабилитации утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Пунктом 20 данных Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).

Форма справки, подтверждающая факт установления инвалидности, утверждена приказом от 24 ноября 2010 года №1031н «О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления».

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания от 23.12.2019 следует, что ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>

В ходе судебного заседания установлено, сторонами на оспаривалось, что истец зарегистрирована постоянно по адресу: <адрес>.

По сведениям Федерального реестра инвалидов (ФГИС ФРИ), который является федеральной государственной информационной системой и ведется, помимо прочего, в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, ФИО1 включена в федеральный реестр инвалидов, со всеми правовыми гарантиями, присущими статусу инвалида.

Основанием для внесения в реестр сведений относительно истца является справка №, выданная № <адрес>.

В судебном заседании установлено, что истица с 09.10.2008 состоит на учете в Центре социальной защиты населения в <адрес>.

Из личного дела ФИО1 по компенсационным выплатам по оплате жилья следует, что на основании решений Подольского городского управления социальной защиты населения 14.09.20201 и от 01.05.2012 ФИО1 предоставлена компенсация расходов как инвалиду 2 группы по общему заболеванию.

Так же в ходе судебного заседания установлено, что 29.01.2020 ФИО1 обратилась в филиал по Мценскому району КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о предоставлении ей ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории инвалид 2й группы, по адресу временной регистрации: <адрес>.

К заявлению истцом были предоставлены: паспорт ФИО1 и справка № №, выданная № <адрес>, в соответствии с которой Максоцкой установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

по рассмотрению заявления ответчиком отказано в предоставлении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с тем, что справка № <адрес> об установлении инвалидности не имеет юридической силы на территории Российской Федерации. Противоречит закону.

Вместе с тем, учитывая, что ФИО1 был предоставлен ответчику в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полный пакет необходимых документов, наличие у истца подтвержденного статуса инвалида второй группы по общему заболеванию бессрочно, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

Доводы ответчика о том, что представленная истцом справка не действует на территории Российской Федерации является несостоятельным по следующим основаниям.

Статьей 5.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено ведение федерального реестра инвалидов, в который подлежат включению в том числе сведения об инвалидности (группа, причина, ограничение жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты профессиональной трудоспособности инвалида, дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности в мерах социальной защиты), о производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты.

Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 2 статьи 5.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, решений о предоставлении инвалидам мер социальной поддержки, об оказании им государственных или муниципальных услуг, о реализации иных прав инвалидов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании сведений об инвалидности, содержащихся в реестре инвалидов, а в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов на основании представленных заявителем документов (часть 8 статьи 5.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Таким образом, действующим законодательством для принятия компетентными органами соответствующего решения о предоставлении (либо отказе в предоставлении) социальных льгот закреплен источник получения сведений о наличии у гражданина из числа инвалидов права на получение меры социальной поддержки, которым является федеральный реестр инвалидов.

Поскольку п. 2.1 Порядка осуществления компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Орловской области предусмотрено, что для получения ежемесячной денежной компенсации получатели мер социальной поддержки обращаются с заявлением по месту своего жительства в отделы (филиалы) казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», то право на социальное обеспечения в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает у ФИО1 с момента подачи заявления - 29.01.2020.

Вопреки доводам, изложенным в письменном отзыве Центра социальной защиты населения в г. Подольске Московской области, получение социальной льготы истцом в двух регионах исключается, так как по вступлению решения в законную силу органы социальной защиты Орловской области в порядке межведомственного запроса направляют сведения о получении ежемесячной денежной компенсации ФИО1 по месту пребывания в Орловской области в органы социальной защиты по месту регистрации в г. Подольске (п. 2.4-2.13 Порядка осуществления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Орловской области утвержден постановлением Правительства Орловской области от 29 мая 2009 г. № 43).

При разрешении вопроса о взыскании судебных расходов на представителя, суд принимает во внимание, что в соответствии с ч.1 ст. 100 ГПК РФ суд присуждает расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

На основании изложенного, учитывая сложность дела, количество судебных заседаний, подготовку представителем иска, уточнения к иску и письменных ходатайств, учитывая принцип справедливости и разумности, суд считает необходимым удовлетворить требования истца о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей.

Поскольку Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области осуществляет финансовое обеспечение за счет средств бюджета Орловской области, является распорядителем бюджетных средств (пункт 7 Устава Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области), то расходы по судебным издержкам должны быть возложены на него.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на социальное обеспечение в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 29 января 2020 года.

Обязать казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» назначить ФИО1 выплату компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с поданным заявлением от 29 января 2020 года.

Взыскать с Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в пользу ФИО1 судебные издержки в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2021 года.

Председательствующий С.Г. Тульская