Решение № 2-689/2019 2-689/2019~М-574/2019 М-574/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-689/2019

66RS0045-01-2019-000844-79


Решение в окончательной форме принято 24 июня 2019г.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 года г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Загидулиной О.А. при секретаре Чубарь Н.С., с участием прокурора Сафронова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-689/2019 по иску прокурора города Полевского в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению Полевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа–лицей № 4 «Интеллект» о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Полевского обратился в суд с иском к муниципальному автономному образовательному учреждению Полевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа – лицей № 4 «Интеллект» о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности, мотивируя это тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности в образовательных организациях Полевского городского округа установлено, что 28 мая 2018г. отделом надзорной и профилактической работы городского округа Ревда, городского округа Дегтярск и Полевского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального автономного образовательного учреждения Полевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа-лицей № 4 «Интеллект», в ходе которой установлено, что в нарушение требований статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2009г. № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 4.2, 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», пункта 61 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме», руководитель не обеспечил исправное состояние систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и/или международными стандартами: не организовав своевременную замену отдельных составляющих и частей систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей (с учетом достижения им предельного ресурса эксплуатации) регламентированной документацией на них. 28 мая 2018г. руководителю образовательного учреждения выдано предписание № 61/1/45 с требованием устранить допущенные нарушения в срок до 29 апреля 2019г. До момента подачи иска требования предписания не исполнены, тем самым ставятся под угрозу интересы неопределенного круга лиц (учащихся, работников учреждения). Прокурор просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по своевременному соблюдению требований законов о пожарной безопасности и неисполнении в установленный срок предписания от 28 мая 2018г. № и обязать ответчика в срок до . . .г, устранить допущенные нарушения закона: обеспечить исправное состояние систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей объекта в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и/или международными стандартами, то есть организовать замену отдельных составляющих и частей систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей, в здании образовательной организации, находящемся по адресу: <. . .>.

В судебном заседании прокурор поддержал иск и доводы искового заявления.

Представитель ответчика муниципального автономного образовательного учреждения Полевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа-лицей № 4 «Интеллект»» ФИО1, действующий на основании полномочий по должности, иск признал частично и пояснил, что после плановой проверки, проведенной в мае 2018г., в Управлении образованием Полевского городского округа запрошены средства для исполнения предписания. Деньги выделены при формировании бюджетной сметы на 2019г. и предоставлены в июне 2019г. В настоящее время требуется соблюсти конкурсную процедуру для определения исполнителя и до 1 сентября 2019г. требование предписания будут выполнены. Несмотря на истечение ресурсов отдельных элементов системы автоматической пожарной сигнализации, она находится в рабочем состоянии.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, должны быть обоснованы, в том числе, 5) характеристики или параметры систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения), а также автоматического пожаротушения и систем противодымной защиты.

В силу подпунктов 1, 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф 1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф 4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

В силу подпунктов 1, 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф 1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф 4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

В соответствии с частью 7 статьи 83 указанного выше Закона системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно части 1 статьи 84 этого же Закона оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона)

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В судебном заседании установлено, что муниципальное автономное образовательное учреждение Полевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа –лицей № 4 «Интеллект» осуществляет образовательную деятельность на территории г. Полевского по адресу: <. . .>. Это обстоятельство подтверждается копией устава учреждения.

Согласно предписанию надзорной и профилактической работы городского округа Ревда, городского округа Дегтярск и Полевского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области от 28 мая 2018 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по их предотвращению угрозы возникновения пожара, в МАОУ ПГО «Средняя общеобразовательная школа–лицей № 4 «Интеллект» необходимо в срок до 29 апреля 2019г. обеспечить исправное состояние систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и/или международными стандартами.

Из письма МАОУ ПГО «Средняя общеобразовательная школа–лицей № 4 «Интеллект» от 17 мая 2019г. № видно, что указанное выше предписание частично исполнено, в том числе, получено финансирование, разработана проектная документация на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и управления эвакуацией людей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеприведенных норм права, здание МАОУ ПГО «Средняя образовательная школа-лицей № 4 «Интеллект» по адресу: <. . .>, не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и управления эвакуацией людей в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и/или международными стандартами, предписание от 28 мая 2018г. не исполнено. При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Требования о признании незаконными бездействия ответчика в рассматриваемом случае не являются способом защиты права, который может восстановить права неопределенного круга лиц, оценка бездействия ответчика проведена в рамках рассмотрения материального требования о возложении определенной обязанности.

Определяя срок для исполнения судебного решения, суд считает достаточным установить его до 1 октября 2019г., учитывая объем проделанной работы для исполнения предписания, необходимость проведения конкурсных процедур и проведение работ по монтажу оборудования.

Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Полевского Свердловской области удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение Полевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа-лицей № 4 «Интеллект»» в срок до 1 октября 2019г. обеспечить исправное состояние систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей объекта в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и/или международными стандартами, то есть организовать замену отдельных составляющих и частей систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей, в здании образовательной организации, находящемся по адресу: <. . .>.

Взыскать с муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа-лицей № 4 «Интеллект»» государственную пошлину в бюджет Полевского городского округа в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Председательствующий О.А. Загидулина