Решение № 2-8436/2017 2-8436/2017~М-4894/2017 М-4894/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-8436/2017

Дело № 2-8436/17 03 октября 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Игнатьевой О.С.

при секретаре Слезовской Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Колледж ПетроСтройСервис» об установлении факта ненадлежащего исполнения обязанностей, признании права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, восстановлении срока реализации права, признании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, обязании предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что является сиротой, так как ее мать ФИО10 умерла ДД.ММ.ГГГГ г., а отец ФИО11 умер ДД.ММ.ГГГГ. С рождения она проживала с родителями в Приморском районе Санкт-Петербурга, после чего они переехали в <...>. Проживала в <...> до 2003 г., нигде не работала, не находилась на государственном обеспечении. В 2003 г. её забрала к себе старшая сестра ФИО12 проживающая в Санкт-Петербурге, и определила её как сироту на воспитание и обучение в ГБОУ НПО Строительно-индустриальный Профессиональный лицей № 50 (в настоящее время СПб ГБПОУ «Колледж «ПетроСтройСервис») для детей-сирот, где она находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ

Администрация лицея отказала в предоставлении общежития и, таким образом, регистрации в Санкт-Петербурге, на период обучения. В 2006 г. администрация лицея сделала запрос в орган опеки и попечительства Нестеровского района Калининградской области для получения информации о том, может ли она по окончании обучения проживать в жилом помещении в п.Краснолесье и в каком состоянии находится жилое помещение, где она проживала. Управление Администрации МО «Нестеровский городской округ» 05.07.2006 г. подтвердило, что жилье непригодно для проживания и отремонтировать его либо приобрести другое жилое помещение для истицы нет возможности.

Истица указывает, что по месту регистрации не была поставлена на учёт для получения жилого помещения, жилое помещение, где она была зарегистрирована, принадлежало её бабушке и не могло быть за ней закреплено, в настоящее время непригодно для постоянного проживания, ответчик СПб ГБПОУ «Колледж «ПетроСтройСервис» не принял мер по обеспечению её жильём, не предоставил регистрацию в общежитии и не поставил на учёт для получения жилого помещения во внеочередном порядке как ребенок-сирота. Неоднократно она пыталась самостоятельно обратиться в Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга, однако, от неё не принимали никаких документов, разъясняя, что с заявлением должна обратиться администрация учреждения, в котором она находится на государственном обеспечении, тем самым районная администрация устранилась от решения её жилищного вопроса, хотя должна была принять заявление и запросить необходимые документы из образовательного учреждения. Она так и не была обеспечена жилым помещением по внеочередном порядке.

Истица в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Приморского района Санкт-Петербурга ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, указав, что в связи с достижением 23-летнего возраста истица утратила право на социальную поддержку, до достижения 23-летнего возраста не встала на учёт нуждающихся в получении жилых помещений, обратилась с таким заявлением только 12.07.2016 г. по достижении возраста 30 лет. Кроме того, подлежала обеспечению жилым помещением по месту жительства в Калининградской области.

Представитель ответчика Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Колледж ПетроСтройСервис» ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, ссылаясь на то, что в 2003 г. истица была определена в данное учебное заведение не как ребенок-сирота, а как несовершеннолетняя, находящаяся под опекой своей сестры, у которой она и проживала и была зарегистрирована по месту пребывания, поэтому ей не было предоставлено общежитие, весь период обучения за ней было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> 25.06.2004 г. истица достигла совершеннолетия и могла самостоятельно обратиться в Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) и абзацу четвертому статьи 1, пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к лицам, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись во внеочередном порядке, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1). Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

В связи с изменениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что истица на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истицу лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Судом установлено, что истица родилась ДД.ММ.ГГГГ года в Ленинграде.

С 28.02.1994 г. снята с регистрационного учёта по адресу: <адрес> в связи с убытием с родителями ФИО13. на другое место жительства в Калининградскую область, где они проживали по адресу: <адрес>

Мать истицы ФИО14. умерла ДД.ММ.ГГГГ г., отец истицы ФИО15 умер ДД.ММ.ГГГГ г.

По сведениям Администрации МО «Нестеровский район» после смерти родителей несовершеннолетняя ФИО1 выехала с сестрой ФИО4 в Санкт-Петербург без первичной постановки на учёт.

В период с 01.09.2003 г. по 30.06.2007 г. ФИО1 обучалась в Строительно-индустриальном профессиональном лицее № 50, проживала у сестры ФИО4 по адресу: <адрес>, не состояла в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом в период обучения истица была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что истица обращалась в Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учёт в целях обеспечения жилым помещением и ей было в этом отказано.

Как следует из возражений ответчика на иск, с таким заявлением истица обратилась впервые только 12.07.2016 г. по достижении возраста 30 лет.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что статус лица из числа детей-сирот утрачен истицей по достижении 23-летнего возраста 25.06.2009 г., при этом истица не представила суду относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что до достижения 23 лет она либо ее законный представитель обращались в администрацию Приморского района Санкт-Петербурга либо аналогичный орган по месту жительства в Калининградской области с письменным заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы о том, что образовательное учреждение, в котором обучалась истица, не выполнили возложенную на них законом обязанность по защите прав несовершеннолетней, в связи с чем в настоящее время она лишена права на предоставление жилого помещения, суд во внимание не принимает, поскольку они не подтверждаются материалами дела с учётом установленных обстоятельств проживания истицы по месту пребывания при наличии места жительства в Калининградской области, куда по месту нахождения органов опеки и попечительства образовательное учреждение обращалось по вопросу возможности проживания по окончании учебного заведения.

Частью 1 статьи 8 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями по месту жительства.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено понятие место жительства.

Под местом жительства понимаются жилые помещения, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Таким образом, жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, имея место жительства в Калининградской области, истица могла быть обеспечена местом жительства на территории данного региона.

По достижении совершеннолетия истица имела достаточно времени для самостоятельной реализации права постановки на соответствующий учёт для получения жилья, однако, данное право она не реализовала. Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 16 октября 2017 года.