Решение № 2А-733/2017 2А-733/2017~М-758/2017 М-758/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-733/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Яроша С.Ф., при секретаре судебного заседания Гухаеве М.А., с участием представителей административного истца Заинтересованное лицо № 4 и Заинтересованное лицо № 5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-733/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с непринятием на жилищный учет членов семьи административного истца,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просила признать незаконным бездействие начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЮРУЖО), связанное с непринятием на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Заинтересованное лицо № 6, Заинтересованное лицо № 1 , Заинтересованное лицо № 2, Заинтересованное лицо № 7, Заинтересованное лицо № 3, Заинтересованное лицо № 8 и Заинтересованное лицо № 9 в качестве членов её семьи, а также обязать названное должностное лицо жилищного органа принять указанных лиц на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов её семьи.

В судебном заседании представители административного истца Заинтересованное лицо № 4 и Заинтересованное лицо № 5, каждый в отдельности вышеизложенные требования поддержали и просили их удовлетворить.

При этом Заинтересованное лицо № 4 в обоснование позиции своего доверителя пояснил, что решением Заводского районного суда г. Грозный Чеченской Республики от 6 декабря 2011 г. установлен юридически значимый факт совместного проживания с административным истцом Заинтересованное лицо № 10 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 11 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 12 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 6 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 1 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 3 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 2 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 7 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 9 (<данные изъяты>) и Заинтересованное лицо № 8 (<данные изъяты>), а также признания их членами семьи ФИО1 Однако, не смотря на то, что названное решение суда об установлении юридического факта вступило в законную силу и в связи с этим является обязательным для всех без исключения органов государственной власти и должностных лиц, начальник ЮРУЖО бездействует и не принимает на учет нуждающихся в жилых помещениях Заинтересованное лицо № 6, Заинтересованное лицо № 1 , Заинтересованное лицо № 2, Заинтересованное лицо № 7, Заинтересованное лицо № 3, Заинтересованное лицо № 8 и Заинтересованное лицо № 9 в качестве членов семьи ФИО1, чем нарушает её права и законные интересы.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания административный истец ФИО1, начальник ЮРУЖО и привлеченный к участию в деле в качестве соответчика начальник отделения (территориального, <адрес>) ЮРУЖО в суд не явились и о причинах своей неявки не сообщили, что не препятствует рассмотрению данного дела в их отсутствие.

В направленных в суд возражениях представитель начальника ЮРУЖО ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска за необоснованностью, указав при этом, что ФИО1 на основании поданного ею в жилищный орган заявления и приложенных к нему документов, в том числе и решения Заводского районного суда г. Грозный Чеченской Республики от 6 декабря 2011 г., решением начальника ЮРУЖО от 25 марта 2013 г. № 549 была признана нуждающейся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, и принята на соответствующий жилищный учет с составом семьи, установленным названным решением суда. Однако впоследствии члены семьи ФИО1, не являющиеся её детьми, а именно: Заинтересованное лицо № 6, Заинтересованное лицо № 1 , Заинтересованное лицо № 2, Заинтересованное лицо № 7, Заинтересованное лицо № 3, Заинтересованное лицо № 8 и Заинтересованное лицо № 9 были сняты с жилищного учета решением начальника ЮРУЖО от 22 ноября 2013 г. № 168, которое до настоящего времени в установленном порядке незаконным не признано и не отменено, в связи с чем, по мнению, представителя начальника жилищного органа какого-либо бездействия, на которое указывает в своем административном исковом заявлении ФИО1, начальником ЮРУЖО не допущено.

Заслушав пояснения представителей административного истца, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Однако, принимая во внимание, что предполагаемое бездействие начальника ЮРУЖО, связанное с непринятием на жилищный учет членов семьи административного истца, носит длящийся характер, суд приходит к выводу, что процессуальный срок обращения с заявлением в суд административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства, связанные с оспариваемым бездействием должностного лица, подлежат исследованию.

Как следует из исследованных в судебном заседании выписки из приказа командира войсковой части № от 18 августа 2017 г. № 187, личного дела военнослужащего и копий учетного (жилищного) дела ФИО1, последняя с 3 мая 2017 г. проходит военную службу в распоряжении командира войсковой части №, относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., и имеет стаж военной службы в календарном исчислении более 15 лет. При этом ФИО1 спланирована к увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями после обеспечения жилой площадью по линии Министерства обороны Российской Федерации, а в составе её семьи числятся: Заинтересованное лицо № 10 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 11 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 12 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 6 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 1 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 3 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 2 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 7 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 9 (<данные изъяты>) и Заинтересованное лицо № 8 (<данные изъяты>), внесенные в п. 18 послужного списка ФИО1 на основании копии решения Заводского районного суда г. Грозный Чеченской Республики от 24 ноября 2011 г.

Из копии заявления ФИО1 (вх. № 8850 от 29 мая 2012 г.) усматривается, что последняя просит начальника ЮРУЖО принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи 11 человек (она, Заинтересованное лицо № 10 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 11 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 12 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 6 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 1 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 3 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 2 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 7 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 9 (<данные изъяты>) и Заинтересованное лицо № 8 (<данные изъяты>)), по избранному после увольнения месту жительства – <адрес>.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов, в том числе, и решения Заводского районного суда г. Грозный Чеченской Республики от 24 ноября 2011 г., которым установлен юридический значимый факт совместного проживания с административным истцом Заинтересованное лицо № 10 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 11 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 12 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 6 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 1 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 3 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 2 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 7 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 9 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 8 (<данные изъяты>) и признания их членами семьи ФИО1, последняя с данным составом семьи решением начальника ЮРУЖО от 25 марта 2013 г. № принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, что подтверждается исследованной в судебном заседании копией названного решения начальника жилищного органа и сопроводительным письмом от 25 марта 2013 г. № ЮЖ/02/6933.

Вместе с тем, как усматривается из сообщения военного прокурора – войсковая часть № от 01 ноября 2013 г. № 3449, в ходе прокурорской проверки, проведенной в отношении <данные изъяты> ФИО1, установлено, что 24 ноября 2011 г. Заводским районным судом г. Грозный Чеченской Республики решение об установлении юридического факта совместного проживания ФИО1 и признания десяти её родственников членами её семьи не выносилось, а в истребованном в ходе проверки из указанного районного суда гражданском деле по заявлению ФИО1 о признании юридического факта содержатся противоречивые сведения и решение от 6 декабря 2011 г., которым установлен юридический значимый факт совместного проживания с административным истцом Заинтересованное лицо № 10 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 11 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 12 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 6 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 1 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 3 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 2 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 7 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 9 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо № 8 (<данные изъяты>) и признания их членами семьи ФИО1, в связи с чем начальнику ЮРУЖО предложено рассмотреть вопрос о снятии ФИО1 и членов её семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с решением начальника ЮРУЖО от 22 ноября 2013 г. № 168, принятым на основании вышеупомянутого заключения по материалам прокурорской проверки, Заинтересованное лицо № 6, Заинтересованное лицо № 1 , Заинтересованное лицо № 2, Заинтересованное лицо № 7, Заинтересованное лицо № 3, Заинтересованное лицо № 8 и Заинтересованное лицо № 9 сняты с жилищного учета в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), то есть в связи с выявлением в представленных в жилищный орган документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

Полагая, что решение начальника ЮРУЖО от 22 ноября 2013 г. № 168 является незаконным, ФИО1 оспорила его в судебном порядке, обратившись с соответствующим заявлением в Заводским районный суд г. Грозный Чеченской Республики.

Решением Заводского районного суда г. Грозный Чеченской Республики от 27 января 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от 7 мая 2015 г., решение начальника ЮРУЖО от 22 ноября 2013 г. № 168 признано незаконным, в связи с чем решением заместителя начальника ЮРУЖО от 16 октября 2015 г. № 13 на основании заявления ФИО1 и представленных ею документов Заинтересованное лицо № 6, Заинтересованное лицо № 1 , Заинтересованное лицо № 2, Заинтересованное лицо № 7, Заинтересованное лицо № 3, Заинтересованное лицо № 8 и Заинтересованное лицо № 9 были восстановлены на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи административного истца, что подтверждается исследованной в судебном заседании копией названного решения заместителя начальника жилищного органа.

Однако вышеназванные судебные акты, как видно из исследованных в судебном заседании копий постановления президиума Верховного Суда Чеченской Республики от 27 января 2016 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от 17 марта 2016 г., отменены и ФИО1 в удовлетворении её заявления об оспаривании решения начальника ЮРУЖО от 22 ноября 2013 г. № 168 отказано, в связи с чем решением начальника ЮРУЖО от 10 июня 2016 г. № 47 отменено ранее принятое его заместителем решение от 16 октября 2015 г. № 13 о восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Заинтересованное лицо № 6, Заинтересованное лицо № 1 , Заинтересованное лицо № 2, Заинтересованное лицо № 7, Заинтересованное лицо № 3, Заинтересованное лицо № 8 и Заинтересованное лицо № 9 в качестве членов семьи административного истца.

При этом из исследованной в судебном заседании копий постановления президиума Верховного Суда Чеченской Республики от 16 ноября 2016 г. и определения Заводского районного суда г. Грозный Чеченской Республики от 26 декабря 2016 г. усматривается, что производство по гражданскому делу по заявлению ФИО1 об оспаривании решения начальника ЮРУЖО от 22 ноября 2013 г. № 168 прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 данного Федерального закона.

При этом п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512 (далее – Правила), для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места избранного постоянного места жительства, к которому прилагаются, в том числе, копии паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста, а также выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи указанного заявления.

В целях реализации приведенных правовых норм приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция), п. 1 которой содержит аналогичные требования.

Согласно п. 5 названной Инструкции решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в п. 1 настоящей Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, признание военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и принятие их на соответствующий жилищный учет производится уполномоченным органом на основании соответствующего заявления, а, следовательно, носит заявительный характер.

Как установлено в судебном заседании и это не оспаривается сторонами, поданное ФИО1 заявления (вх. № 8850 от 29 мая 2012 г.) и приложенные к нему документы были рассмотрены уполномоченным органом и 25 марта 2013 г. начальником ЮРУЖО в рамках предоставленных ему полномочий было принято решение № 549, которым ФИО1 с учетом решения Заводского районного суда г. Грозный Чеченской Республики от 6 декабря 2011 г. была признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и принята на соответствующий жилищный учет с составом семьи, установленном в названном решении суда, а впоследствии решением начальника ЮРУЖО от 22 ноября 2013 г. № 168, которое до настоящего времени не отменено и не признано в установленном порядке незаконным, принятые на жилищный учет в качестве членов семьи административного истца Заинтересованное лицо № 6, Заинтересованное лицо № 1 , Заинтересованное лицо № 2, Заинтересованное лицо № 7, Заинтересованное лицо № 3, Заинтересованное лицо № 8 и Заинтересованное лицо № 9 были сняты с жилищного учета в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

В силу указанных обстоятельств, а также учитывая, что ФИО1 после принятия начальником ЮРУЖО решения от 10 июня 2016 г. № 47 об отмене ранее принятого заместителем указанного жилищного органа решения от 16 октября 2015 г. № 13 о восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Заинтересованное лицо № 6, Заинтересованное лицо № 1 , Заинтересованное лицо № 2, Заинтересованное лицо № 7, Заинтересованное лицо № 3, Заинтересованное лицо № 8 и Заинтересованное лицо № 9 в качестве членов семьи административного истца в уполномоченный жилищный орган с соответствующим заявлением о признании указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов своей семьи не обращалась, что не оспаривали в судебном заседании и представители административного истца, суд приходит к убеждению о том, что ни начальником ЮРУЖО, ни начальником отделения (территориального, <адрес>) ЮРУЖО какого-либо бездействия, нарушающего права и законные интересы ФИО1, не допущено.

При этом суд отмечает, что поданное ФИО1 заявление от 3 марта 2017 г. (вх № 640 от 6 марта 2017 г.) о приобщении к её учетному (жилищному) делу дополнительных документов, также не содержавшее каких-либо просьб о признании Заинтересованное лицо № 6, Заинтересованное лицо № 1 , Заинтересованное лицо № 2, Заинтересованное лицо № 7, Заинтересованное лицо № 3, Заинтересованное лицо № 8 и Заинтересованное лицо № 9 нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи административного истца, уполномоченным должностным лицом жилищного органа рассмотрено и по нему принято соответствующее решение, о чем ФИО1 уведомлена установленным порядком путем направления в её адрес сообщения от 28 марта 2017 г. № 11/1196.

Что же касается решения начальника ЮРУЖО от 22 ноября 2013 г. № 168, которым родственники административного истца Заинтересованное лицо № 6, Заинтересованное лицо № 1 , Заинтересованное лицо № 2, Заинтересованное лицо № 7, Заинтересованное лицо № 3, Заинтересованное лицо № 8 и Заинтересованное лицо № 9 сняты с жилищного учета в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, то оно предметом настоящего судебного разбирательства не является, поскольку было предметом судебной проверки при рассмотрении гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 об оспаривании данного решения, производство по которому определением Заводского районного суда г. Грозный Чеченской Республики от 26 декабря 2016 г. прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований.

Проанализировав установленные в ходе судебного заседания обстоятельства и оценив их в соответствии с вышеприведенными нормами, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий С.Ф. Ярош