Апелляционное определение № 33А-2433/2026 от 30 марта 2026 г.

адм. дело №33а-2433/2026

судья: Ежова Е.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Смолиной Ю.М., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Ракусове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на решение Троицкого районного суда г. Москвы от 22 мая 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по г.Москве, в котором, с учетом уточнений, просила признать незаконным решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права; обязать зарегистрировать право собственности ФИО1 в отношении гаражного бокса №317 с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: г***. В обосновании заявленных требований указано, что 11 января 2025 года административный истец обратилась в Управление Росреестра по г.Москве с заявлением о государственной регистрации права собственности на гаражный бокс №317 с кадастровым номером №***по адресу:***, приложив к заявлению справку ГСК «Десна» о полной выплате пая, техническое описание на гаражный бокс от 02 июня 2006 года, правоподтверждающие документы на земельный участок для строительства гаражей членами ГСК. Уведомлением от 15 января 2025 года № КУВД-001/2025-594131/1 приостановлена государственная регистрация права собственности до 15 апреля 2025 года в связи с отсутствием акта ввода в эксплуатацию, выданного в соответствии с требованием законодательства в период окончания строительства. Уведомлением от 15 апреля 2025 года № КУВД-001/2025-594131/5 отказано в государственной регистрации права. Не соглашаясь с вынесенным уведомлением, истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Решением Троицкого районного суда г. Москвы от 22 мая 2025 года постановлено признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве об отказе в государственной регистрации права собственности от 15.04.2025 года № КУВД-001/2025-594131/5, отменить решение; обязать Управление Росреестра по Москве осуществить государственную регистрацию права на гаражный бокс № 317 с кадастровым номером №***, по адресу:***.

Управлением Росреестра по г.Москве подана апелляционной жалоба, в которой ответчик выражает несогласие с решением суда, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Видновского городского совета народных депутатов Московской области, при исполкоме Десеновского сельского совета организован ГСК «Десна» из числа граждан, постоянно прописанных и проживающих на территории Десеновского сельского совета и имеющих личные автомототранспортные средства, зарегистрированные в установленом порядке.

Решением исполнительного комитета народных депутатов Московской области №560 от 26.05.1989 года утверждены границы земельного участка под строительство гаражно-строительного кооператива, выдан Государственный Акт на пользование землей №049552.

Гаражный бокс с кадастровым номером №*** площадью 50,2 по адресу:***, гаражный бокс №317, расположен в пределах объекта с кадастровым номером №***.

Объект недвижимости с кадастровым номером *** введен в эксплуатацию в 1989 году.

ФИО1 является членом ГСК «Десна» с 1988 года, паевый взнос на гараж №317 выплачен полностью.

11 января 2025 года ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о регистрации права собственности в отношении гаражного бокса №317 с кадастровым номером №***, по адресу: ***, к заявлению приложена справка ГСК «Десна» от 10 января 2025 года о полной выплате паевого взноса.

Уведомлением Управления от 15 января 2025 года № КУВД-001/2025-59131/1 осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 15 апреля 2025 года, ввиду не представления документа, подтверждающего факт создания объекта недвижимого имущества на территории г.Москвы, введенного в эксплуатацию в период с 24 апреля 1992 года до введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 24.12.2004 №190-Фз, а именно, акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством объекта, подписанный государственной приемочной комиссией и утвержденный Префектом административного округа г.Москвы.

Уведомлением от 15 апреля 2025 года № КУВД-001/2025-59131/5, в связи с истечением 15 апреля 2025 года срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от 15 января 2025 года № КУВД-001/2025-59131/1, и не устранением приведенной в данном уведомлении причины (причин), препятствующей(их) осуществлению государственной регистрации прав, в проведении регистрационных действий отказано.

Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (ч. 1 ст. 14).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные законом о регистрации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 4 ст. 18).

При этом, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5).

В силу ч. 1 ст. 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч. 10 ст. 40 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Основанием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости согласно п. 5 ч. 8 ст. 41 Закона №218-ФЗ является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частями 1, 2, 4 ст. 69 указанного Федерального закона права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (часть 1).

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (часть 2).

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 4).

Законом СССР от 6 марта 1990 года №1305-1 «О собственности в СССР» (часть 2 статьи 7) установлено, что члены жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или другого кооператива, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное строение или помещение, предоставленные ему в пользование, приобретают право собственности на это имущество.

На основании ч. 4 ст. 218 ГК РФ, член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Данной нормой права предусмотрен первоначальный способ приобретения права собственности на вновь созданную вещь, при том, что первоначальный способ характеризуется тем, что право собственности на определенное имущество возникает впервые.

В силу пункта 2 статьи 8 (в редакции, действовавшей до 01.03.2013) и пункта 2 статьи 8.1 (действующей в настоящее время) Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Так, согласно разъяснениям, приведенным в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 Гражданского кодекса, пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса).

Аналогичные разъяснения содержатся в абзаце третьем пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Таким образом, в силу закона право собственности членов кооператива на недвижимое имущество возникает с момента полной выплаты паевого взноса и не зависит от государственной регистрации данного права. Последующая же государственная регистрация уже существующего у члена кооператива в силу прямого указания закона права собственности на помещение имеет лишь подтверждающее значение и необходима для совершения в будущем сделок в отношении данного объекта недвижимости.

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование и учитывая, что право собственности на гаражный бокс №317, расположенный в ГСК «Десна», перешло ФИО1 ввиду полной оплаты административным истцом пая за указанный бокс, ввиду чего государственная регистрация права собственности административного истца на гаражный бокс должна производиться на основании представленной справки о выплате пая, при этом, гаражный бокс ФИО1 возводился в составе гаражного комплекса, для строительства которого получены соответствующие разрешения, объект полностью введен в эксплуатацию, земельно-правовые отношения оформлены, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности выводов суда первой инстанции о том, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации права собственности ФИО1 в отношении гаражного бокса №317, расположенного по адресу:***.

Отсутствие акта сдачи и ввода гаражного объекта в эксплуатацию само по себе не могло служить основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на спорный гаражный бокс, возникшего в силу закона.

При указанных данных, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Троицкого районного суда г. Москвы от 22 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: