Решение № 2-239/2024 2-239/2024~М-192/2024 М-192/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2-239/2024

Дело №2-239/2024

УИД 48RS0017-01-2024-000315-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тербуны 24 июля 2024 года

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Палагиной Е.С.,

при секретаре Федорове П.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Тербунского муниципального района Липецкой области к ФИО2, ФИО3 о расторжении договора аренды земельного участка и передачи земельного участка по акту приема-передачи,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Тербунского муниципального района Липецкой области обратилась с иском в суд к ФИО3, ФИО2 о расторжении договора аренды и передачи земельного участка по акту приема-передачи. В обоснование своих требований указала, что между истцом и ФИО3 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 29.12.2017 года № б/н, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, сроком на 20 лет, до 29.12.2037 года. Согласно договора, арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более, чем за 6 месяцев, а также в случае нарушений других условий договора. В соответствии с п.6.1 договора, он может быть расторгнут по требованию арендодателя на основании и порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в договоре. ФИО3 соглашением от 06.04.2020 года передала права и обязанности по договору аренды ФИО2 ФИО2 принял на себя обязательства по договору аренды от 29.12.2017 года, в том числе об использовании участка по целевому назначению. Однако, ФИО2 обязательства исполняет ненадлежащим образом, не использует участок для индивидуального жилищного строительства по его целевому назначению более 6 лет, что подтверждено актами. 17.04.2024 года истцом была направлена в адрес ответчика претензия в которой указано на нарушение условий договора аренды, выразившееся в использовании участка, рекомендовано незамедлительно преступить к строительству либо обратиться с заявлением к истцу о расторжении договора аренды. Однако до настоящего времени ответчик требования не исполнил. В связи с чем, просит расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, заключенный 29.12.2017 года №б/н, между администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области и ФИО3 и прекратить действие соглашения от 06.04.2020 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды, заключенное между ФИО3 и ФИО2, обязать ФИО2 в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу передать земельный участок по акту приема-передачи.

Представитель истца администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Ответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Ответчиком ФИО2 направлено письменное возражение на исковое заявление, в котором он указывает, что использование земельного участка не по целевому назначению и неиспользование земельного участка не являются тождественными понятиями. Не целевое использование земельного участка - это использование участка не в соответствии с видом разрешенного использования как то строительство на земельном участке для индивидуального жилищного строительства склада для сельскохозяйственной продукции или организация стоянки для транспорта. А неиспользование земельного участка это фактическое бездействие. Им как арендатором в весенне-летний период времени проводились работы по недопущению захламления, зарастания земельного участка. Несвоевременные действия по строительству жилого дома объясняет сложным материальным положением, а также сложной эпидемиологической обстановкой в стране связанной с короновирусной инфекцией (COVID-19), а также началом специальной военной операции, что затруднило приступить к строительству в указанные периоды. Указывает, что в условиях договора отсутствует срок, в течение которого арендатор обязан освоить арендованный земельный участок. В апреле 2024 года ему поступило письмо от администрации Тербунского района Липецкой области о том, что ими проведены 15.04.2024 года мероприятия в рамках муниципального земельного контроля в отношении арендуемого земельного участка и предложили незамедлительно приступить к строительству. ФИО2, в свою очередь, как только позволили погодные условия начал работы по подготовке участка к планируемому строительству, нанял необходимую технику, выровнял почвенный слой для работ по разбивке фундамента, завез на участок необходимый строительный материал - щебень, песок. Административное производство в отношении него по ч.1 и п. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в период, с 2020 по настоящее время не возбуждалось. Арендные платежи внесены в полном объеме согласно извещений выданных в 2024 году. Утверждение администрации Тербунского района Липецкой области (истца) о том, что не получено разрешение на строительство считает необоснованным, так как выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства. В отличие от общих основании и порядки прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представать суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, иск не признал, просил в его удовтеоврении отказать, пояснил, что в настоящее время ведутся работы на указанном земельном участке по строительству дома, выровнен почвенный слой, завезен песок, щебень. Ранее ФИО2 не имел возможность приступить к строительству домовладения в связи со сложной эпидемиологической обстановкой в стране связанной с короновирусной инфекцией (COVID-19), а также началом специальной военной операции. ФИО2 оплатил арендные платежи, задолженности по ним не имеет. ФИО1 полагал, что разрешение на строительство домовладения в 2024 году не требуется в соответствии с действующим законодательством. Просил суд предоставить ФИО2 срок для того, чтобы закончить строительство домовладения на земельном участке.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив доказательства по делу в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно подп.1 п.1 ст.8 ГК РФгражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно п. 1 ст.420, ст.421 ГК РФдоговором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. В соответствии со ст.432 ГК РФдоговор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. В силу ст.425 ГК РФдоговор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Договор является правомерной сделкой, порождающей обязательство, поэтому в силу п. 3 ст.420 ГК РФк нему применяются общие положения об обязательствах.

Согласно ст.ст.309,310 ГК РФобязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (ст.314 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст.25 Земельного кодексаРоссийской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 22 Земельного кодексаРФ установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, предоставляются их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом.

В силу ч. 2 ст.609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.

В силу ст.42 Земельного кодексаРФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, своевременно производить платежи за землю.

Согласно ст.606 ГК РФпо договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты (ч. 1 ст.607 ГК РФ).

Основания отнесения земельных участков к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов в целях разграничения государственной собственности на землю определены в пункте 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Согласно пункту 1 статьи 3.3 Федерального закона распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Согласно ч. 2 ст. 39.1 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с абз. 4 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления муниципального района осуществляет предоставление расположенных на территории входящих в состав этого района сельских поселений и межселенных территориях земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи56 ГПК РФкаждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, между администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области в лице главного специалиста отдела имущественных отношений ФИО7 (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) от 29.12.2017 года был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка. Предметом договора явился земельный участок, площадью 1000 кв.м, сформированный из состава земель государственной собственности, категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды участка -20 лет с 29.12.2017 года до 29.12.2037 года.

Согласно представленному ответчиком соглашению от 06.04.2020 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.02.2017 года, ФИО3 уступила права и обязанности арендатора земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, для индивидуального жилищного строительства. ФИО2 принял на себя вышеуказанные права и обязанности, следовательно, указанный земельный участок принадлежит ФИО2 на правах субаренды по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 29.12.2017 № б/н.

Исходя из договора аренды, арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более, чем за 6 месяцев, а также в случае нарушения других условий договора (п. 4.1.1 договора аренды).

В силу п. 4.3.2. договора арендатор имеет право сдавать участок в субаренду, а так же передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам, в том числе отдавать арендные права участка в залог и вносить их в качестве вклада в уставной капитал.

Согласно п. 4.4.2 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 6.1 договора, он может быть расторгнут по требованию арендодателя на основании и порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в п.4.1.1.

При досрочном расторжении договора договор субаренды участка прекращает свое действие (п.8.2 договора).

При прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии.

Акт приема-передачи земельного участка подписан сторонами 29.12.2017 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.05.2024 года об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером №, его площадь составляет 1000+/-11 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Данные о правообладателе земельного участка отсутствуют.Зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид аренда, дата государственной регистрации 26.06.2020 года, срок – с 26.06.2020 года по 29.12.2037 года, лицо, в пользу которого установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ФИО2, основание государственной регистрации – договор аренды от 29.12.2017 года, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.02.2017 года, выдано 06.04.2020 года.

Таким образом, ФИО2 принял на себя обязательства по договору аренды от 29.12.2017 года, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, в том числе об использовании участка по целевому назначению.

17.04.2024 года истцом в адрес ответчика ФИО2 было направлено уведомление № 1585, согласно которого истцу было рекомендовано незамедлительно преступить к строительству либо обратиться с заявлением о расторжении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка. Разъяснено, что в случае неисполнения требований в течение 30 дней с момента получения уведомления администрация района будет вынуждена обратиться в суд для защиты своих нарушенных прав.

Из материалов дела следует, что администрация Тербунского муниципального района Липецкой области дважды комиссионно выезжала по месту нахождения спорного земельного участка, что подтверждено актами осмотра (обследования) земельного участка 15.04.2024 года, 23.05.2024 года, фотоматериалом, однако каких-либо действий ответчиком по использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением ни ФИО3, ни ФИО2 предпринято не было.

В соответствии с п. 2 ст. 450 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон, договор может быть расторгнут по решению суда или при существенном нарушении договора другой стороной.

Статьей 619 ГК РФ предусмотрено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Исходя из содержания абзаца 5 подпункта 1 пункта 2 статьи 45, статьи 46,51 ЗК РФ аренда земельного участка, предоставленного для целей строительства, заканчивается выдачей разрешения на строительство и может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен: федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Таким образом, в том случае, если земельный участок, предоставленный на праве аренды для целей строительства, не используется по целевому назначению в течение трех лет, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, то арендодатель в соответствии с установленной законодательством процедурой имеет право требовать расторжения договора аренды.

Согласно п.1.1 договора аренды, земельный участок с кадастровым номером № предназначен для индивидуального жилищного строительства.

Однако, в нарушение указанного пункта ответчик ФИО2 не использовал земельный участок по целевому назначению для жилищного строительства жилого дома, нарушая тем самым его условия.

Действительно, в договоре аренды земельного участка и соглашения о субаренде не был указан срок использования земельного участка по целевому назначению, однако в связи с нарушением вышеуказанных норм земельного законодательства, ФИО2 не приступил к использованию земельного участка в течение трех лет после заключения договора субаренды, а ФИО3 более шести лет с момента заключения договора аренды спорного земельного участка.

ФИО2 также дополнительно не предпринял мер для осуществления строительства жилого дома на спорном земельном участке, не обратился в компетентный орган за получением разрешения на строительство, о чем свидетельствует ответ отдела архитектуры и строительства администрации Тербунского муниципального района от 03.06.2024г. №2282.

Довод представителя ответчика ФИО5 о том, что разрешение на строительство жилого дома не требуется, суд полагает ошибочным, поскольку для постройки объекта капитального строительства (в данном случае домовладения) разрешение на строительство в силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ требуется.

Доказательств того, что цель, в соответствии с которой ФИО2 был предоставлен земельный участок, достигнута и арендатор и субарендатор осуществляли добросовестные действия, направленные на ее достижение в период срока действия договора, суду не представлено.

Разрешая требование о расторжении договора аренды, суд исходит из того, что с момента заключения договора аренды, а так же возникновения у ФИО2 прав на земельный участок прошло более трех лет и им не предприняты меры по использованию земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования, отсутствуют какие-либо строения, до подачи в суд иска произрастала сорная растительность, отсутствует ограждение и признаки строительных работ.

То обстоятельство, что ответчиком после подачи в суд иска начаты работы по подготовке участка к планируемому строительству, а именно нанята необходимая техника, выровнен почвенный слой для работ по разбивке фундамента, завезены на участок необходимые строительные материалы - щебень, песок, подготовлена схема планировочной организации земельного участка 06.05.2024 года, не является основанием для отказа в иске, поскольку ФИО2 так и не приступил непосредственно к строительству жилого дома и хозяйственно-бытовых строений, тем самым, нарушил договор в части целевого использования земельного участка.

Обстоятельства на которые ссылался ФИО2, его представитель ФИО5, которые препятствовали использовать спорный земельный участок в соответствии с его целевым назначением, такие как распространение короновирусной инфекции COVID-19 в 2020 году, начало специальной военной операции в 2022 года, отсутствие сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 и 3 ст. 8.8 КоАП РФ, отсутствие задолженности по арендным платежам до настоящего времени, не являются, по мнению суда исключительными, не препятствовали ответчику ФИО2 осуществить свои обязанности как субарендатора по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Ввиду доказанности факта неиспользования арендатором и субарендатором земельного участка по целевому назначению более трех лет, имеются предусмотренные статьями 45, 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации основания для досрочного расторжения договора аренды земельного участка, а земельный участок подлежит передаче ФИО2 администрации по акту приема–передачи в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, ее сумма подлежит взысканию с ответчиков в доход Тербунского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Расторгнуть договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № от 29.12.2017 года, заключенный между администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области и ФИО3.

Прекратить действие соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 06.04.2020 года, заключенного между ФИО3 и ФИО2.

Обязать ФИО2 (ИНН <данные изъяты>) передать администрации Тербунского муниципального района Липецкой области (ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 1000+/-11 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, путем подписания акта приема-передачи.

Взыскать с ФИО2 (ИНН <данные изъяты> в доход бюджета Тербунского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Взыскать с ФИО3 (ИНН <данные изъяты>) в доход бюджета Тербунского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Тербунский районный суд Липецкой области в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.С. Палагина

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2024 года.