Решение № 2-2030/2017 2-2030/2017~М-865/2017 М-865/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-2030/2017

Дело № №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тосно ДД.ММ.ГГГГ

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Коваленко Н.В.

с участием представителя ответчика ФИО7

при секретаре Матасовой О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Ленинградской области «<данные изъяты>» об обязании произвести ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения,

установил:

прокурор Волосовского района Ленинградской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд к государственному казенному учреждению Ленинградской области «<данные изъяты> (ГКУ «<данные изъяты>») об обязании произвести ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес> указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Волосовского района проведена проверка качества выполнения работ по содержанию указанной автомобильной дороги. В ходе осмотра автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес> установлено, что требуется производство ремонта, замена асфальтобетонного покрытия, поскольку, имеются просадки и выбоины, достигающие предельно допустимые размеры, неровности.

В силу п№ устава ГКУ «<данные изъяты>» предметом деятельности учреждения является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности. Выявленные нарушения федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения существенно нарушают права неопределенного круга участников дорожного движения на его безопасные условия, ставят под угрозу их жизнь и здоровье и могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 ст. 6 Закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с ч.ч. 1,5,11 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального назначения; осуществления дорожной деятельности в отношении регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативно финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчетов размер ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.

В силу ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 6); под владельцами автомобильных дорог понимается, юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 7). К собственности субъектов Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования об регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года). Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-93) установлено, п. 3.1.1, п. 3.1.2 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству, размеры отдельных выбоин, просадок не должны превышать максимально допустимые нормы. Вышеназванные требования стандарта является обязательным и направлена на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды. Согласно раздела III п. 5 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (зарегистрировано в Минюсте России 24 мая 2013 года № 28505) при ремонте проводятся, в том числе, работы по земляному полотну и системе водоотвода; ремонту размытых и разрушенных участков автомобильных дорог; восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств; укрепление обочин; восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; восстановление изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя; проведение инженерных изысканий, специальных обследований, разработка проектов или сметных расчетов стоимости работ, экспертиза проектов; строительный контроль, авторский надзор; устройство инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения и дорожных сооружений; и т.д. Постановлением Правительства Ленинградской области от 22.04.2011 № 110 О внесений изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 27.11.2007 № 294 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения» автомобильная дорога общего пользования регионального значения «<данные изъяты> отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Ленинградской области. На основании распоряжения Ленинградского областного Комитета по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № выше обозначенная автомобильная дорога передана в оперативное управление ГКУ «<данные изъяты>».

В силу п. № устава ГКУ «<данные изъяты>» одной из целей деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержании автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств. Таким образом, именно на ГКУ «<данные изъяты>» лежит обязанность по организации проведения ремонта переданных в оперативное управление Учреждения автомобильных дорог общего пользования регионального значения, являющихся собственностью Ленинградской области. Отсутствием соответствующего нормам ГОСТ Р 50597 – 93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования регионального значен7ия <данные изъяты> в границах Волосовского района Ленинградской области нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения жителей района и иных лиц, находящихся на территории района.

Представитель истца в судебное заседание на явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель ответчика ГКУ «<данные изъяты>» ФИО8 в судебном заседании исковые требования по праву признала, просила установить срок для исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ В письменных возражениях на иск представителем ответчика указано, что ГКУ «<данные изъяты>» может осуществлять свои обязательства лишь посредством заключения государственных контрактов. Ввиду того, что у ГКУ «<данные изъяты>» в оперативном управлении более <данные изъяты> км. автомобильных дорог требующих постоянного обслуживания для целей безопасности дорожного движения, на внеплановые работы (проведение необходимых мероприятий для заключения государственного контракта с изысканием необходимых денежных средств) требуются значительные временные затраты.

Представитель третьего лица Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства. В отзыве на иск указал, что ГКУ «<данные изъяты>» в настоящее время является владельцем региональных автомобильных дорог Ленинградской области, и обладает полномочиями заказчика по осуществлению мероприятий, предусмотренных законодательством о дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание региональных автомобильных дорог). Ежегодные распоряжения о распределении средств областного бюджета Ленинградской области на мероприятия по капитальному ремонту представляется возможным включить не более <данные изъяты> участков конкретных региональных автомобильных дорог. Таким образом, потребуется время для перераспределения уже выделенных средств в рамках государственных программ Ленинградской области.

Заслушав объяснение представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности статьей 12 отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу положений ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

По правилам ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.20107 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.11.2007 г. № 294 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, куда входит автомобильная дорога «Толмачево – автодорога «Нарва» (41 ОП РЗ 41А-186). Организация работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги в соответствии с распоряжения Правительства Ленинградской области от 17.08.2015 г. № 317-р возложена на ГКУ «Ленавтодор». Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением в установленном федеральным законодательством порядке подрядных организаций в соответствии с ежегодными планами проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом установлено, что прокуратурой Волосовского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка качества выполнения работ по содержанию автомобильной дороги «<данные изъяты> имеется множественная ямочность, колейность, выбоины.

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности в части выявленных недостатков на проезжей части дороги лежит на ответчике.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

С учетом времени, необходимого для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, суд полагает, что срок до конца 3 квартала 2018 года является разумным и законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Ленинградской области «<данные изъяты>» об обязании произвести ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения удовлетворить.

Признать ненадлежащим осуществление государственным казенным учреждением Ленинградской области «<данные изъяты>» своих полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выраженных в бездействии по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения <данные изъяты>.

Обязать государственное казенное учреждение Ленинградской области «<данные изъяты>» произвести ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения <данные изъяты> в срок до конца ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд Ленинградской области.

Судья: