Решение № 2-399/2019 2-399/2019~М-333/2019 М-333/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-399/2019

Гр. дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 года <адрес>

Кизилюртовский районный суд в составе:

председательствующего судьи Омаровой З.К.,

с участием представителя истца – старшего помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Дигдало Я.И.,

ответчиков – представителя администрации МР «<адрес>» ФИО1,

при секретаре Шамхаловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кизилюртовской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Миатлинская общеобразовательная школа» <адрес> РД о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить питьевой режим в образовательном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Кизилюртовская межрайонная прокуратура обратилась в суд с исковым заявлением к МР «<адрес>» и МКОУ «Миатлинская общеобразовательная школа» <адрес> о признании бездействия муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Миатлинская общеобразовательная школа» <адрес> и администрации МР «<адрес>» незаконным, выразившееся в неисполнении требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; обязании администрации муниципального района «<адрес>» выделить финансовые средства для устранения нарушений требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения питьевого режима в образовательном учреждении; обязании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Миатлинская общеобразовательная школа» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить учреждение стационарными питьевыми фонтанчиками, оснащенными фильтрами.

Представитель истца Дигдало Я.И. в суде полностью подтвердила требования, изложенные в исковом заявлении, и пояснила, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении, образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии в сфере обеспечения питьевого режима в образовательных учреждениях <адрес>.

Согласно пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанности создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пунктам 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08» в образовательных учреждениях должно быть предусмотрено централизованное обеспечение обучающихся питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Согласно ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Питьевой режим в образовательном учреждении должен быть организован в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики вода, расфасованная в емкости.

Кроме того, должен быть обеспечен свободный доступ обучающихся к питьевой воде в течение всего времени их пребывания в образовательном учреждении.Конструктивные решения стационарных питьевых фонтанчиков должны предусматривать наличие ограничительного кольца вокруг вертикальной водяной струи, высота которой должна быть не менее 10 см.

При организации питьевого режима с использованием бутилированной воды образовательное учреждение должно быть обеспечено достаточным количеством чистой посуды (стеклянной, фаянсовой - в обеденном зале и одноразовых стаканчиков - в учебных помещениях), а также отдельными промаркированными подносами для чистой и использованной стеклянной или фаянсовой посуды; контейнерами - для сбора использованной посуды одноразового применения.

При использовании установок с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости, предусматривается замена емкости по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 недели.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Миатлинская общеобразовательная школа» <адрес> питьевой режим не соответствует нормам действующего законодательства.

В июне 2018 года руководители муниципальных казенных общеобразовательных учреждений <адрес> в связи с допущенными нарушениями питьевого режима в учреждениях были привлечены к административной ответственности.

Однако, до настоящего времени меры по приведению питьевого режима в виде стационарных питьевых фонтанчиков либо вода, расфасованная в емкости, МКОУ «Миатлинская общеобразовательная школа» <адрес> не соблюдаются.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом МКОУ «Миатлинская общеобразовательная школа» <адрес> его учредителем является администрация муниципального района «<адрес>». Финансирование МКОУ «Миатлинская общеобразовательная школа» <адрес> осуществляется через централизованную бухгалтерию администрации МР «<адрес>».

Подобным бездействием нарушаются конституционные права и интересы учащихся образовательного учреждения и иных лиц, то есть неопределенного круга лиц.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи, с чем просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации МР «<адрес>» ФИО1 исковые требования признал и пояснил, что исполнить в полной мере требования прокурора возможно, в связи, с чем не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель МКОУ «Миатлинская общеобразовательная школа» <адрес> ФИО2 исковые требования признала и пояснила, что исполнить в полной мере требования прокурора возможно, при наличии финансирования, в связи, с чем не возражает против удовлетворения исковых требований

Выслушав сторон и исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям:

Согласно ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Представитель ответчика исковые требования полностью признал обоснованными и против их удовлетворения он не возражает.

В соответствии с пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанности создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08» в образовательных учреждениях должно быть предусмотрено централизованное обеспечение обучающихся питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Питьевой режим в образовательном учреждении должен быть организован в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики, вода, расфасованная в емкости.

Кроме того, должен быть обеспечен свободный доступ обучающихся к питьевой воде в течение всего времени их пребывания в образовательном учреждении.Конструктивные решения стационарных питьевых фонтанчиков должны предусматривать наличие ограничительного кольца вокруг вертикальной водяной струи, высота которой должна быть не менее 10 см.

При организации питьевого режима с использованием бутилированной воды образовательное учреждение должно быть обеспечено достаточным количеством чистой посуды (стеклянной, фаянсовой - в обеденном зале и одноразовых стаканчиков - в учебных помещениях), а также отдельными промаркированными подносами для чистой и использованной стеклянной или фаянсовой посуды; контейнерами - для сбора использованной посуды одноразового применения.

При использовании установок с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости, предусматривается замена емкости по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 недели.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Миатлинская общеобразовательная школа» <адрес> питьевой режим не соответствует нормам действующего законодательства.

Как видно из справки Кизилюртовской межрайонной прокуратуры о результатах проверки исполнения законодательства о здравоохранении, образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии в сфере обеспечения питьевого режима в образовательных учреждения в июне 2018 года руководители муниципальных казенных общеобразовательных учреждений <адрес> в связи с допущенными нарушениями питьевого режима в учреждениях были привлечены к административной ответственности.

Однако, до настоящего времени меры по приведению питьевого режима в виде стационарных питьевых фонтанчиков либо вода, расфасованная в емкости МКОУ «Миатлинская общеобразовательная школа» <адрес> не соблюдаются.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом МКОУ «Миатлинская общеобразовательная школа» <адрес> его учредителем является администрация муниципального района «<адрес>». Финансирование МКОУ «Миатлинская общеобразовательная школа» <адрес> осуществляется через централизованную бухгалтерию администрации МР «<адрес>».

Подобным бездействием нарушаются конституционные права и интересы учащихся образовательного учреждения и иных лиц, то есть неопределенного круга лиц.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что соблюдение питьевого режима в образовательном учреждении является неудовлетворительным, в частности, меры по приведению питьевого режима в виде стационарных питьевых фонтанчиков либо вода, расфасованная в емкости, МКОУ «Миатлинская общеобразовательная школа» <адрес> не соблюдаются. Питьевой режим не соответствует нормам действующего законодательства.

Подобным бездействием нарушаются конституционные права и интересы учащихся образовательных учреждений и иных лиц, то есть неопределенного круга лиц.

Как видно из Устава МКОУ «Миатлинская общеобразовательная школа» <адрес> его учредителем является администрация муниципального района «<адрес>». Финансирование МКОУ «Миатлинская общеобразовательная школа» <адрес> осуществляется через централизованную бухгалтерию администрации района.

Нарушения требований указанного законодательства создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, а также персонала учреждения, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством.

Подобным бездействием нарушаются конституционные права и интересы учащихся образовательных учреждений и иных лиц, то есть неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск основан на требованиях закона и обоснован представленными истцом доказательствами, в связи, с чем подлежит удовлетворению.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ст.204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из анализа данных норм следует, что, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец.

Ввиду того, что прокурор при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

В данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Из содержания искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга физических лиц.

Как видно из разъяснений, данных Пленумом ВС РФ в п. 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации). В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц – 300 рублей; для организаций – 6 000 рублей. Принимая во внимание, что исковые требования прокурора в интересах физических лиц судом удовлетворены, с учетом приведенных выше правовых норм, взысканию с ответчика в доход местного бюджета подлежит в государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию со второго ответчика МКОУ «Миатлинская общеобразовательная школа» <адрес>, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 193-199, 254-257 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие МКОУ «Миатлинская общеобразовательная школа» <адрес> и администрации МР «<адрес>», выразившееся в неисполнении требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», незаконными.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» выделить финансовые средства для устранения нарушений требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения питьевого режима в образовательном учреждении.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Миатлинская общеобразовательная школа» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить учреждение стационарными питьевыми фонтанчиками оснащенными фильтрами.

Взыскать с МКОУ «Миатлинская общеобразовательная школа» <адрес> государственную пошлину в доход местного бюджета (в казну МР «<адрес>») в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке через Кизилюртовский районный суд РД.

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий Омарова З.К.