Решение № 2А-1743/2024 2А-180/2025 2А-180/2025(2А-1743/2024;)~М-1579/2024 М-1579/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-1743/2024

№ 2а-180/2025

30RS0009-01-2024-002366-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Камызяк Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Гусевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований законодательства по непринятию мер по постановке съезда с проезжей части <адрес> на учет в органе регистрации, постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта, принятие его в муниципальную собственность, приведения ремонтных работ и паспортизации автомобильной дороги и обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

административный истец прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований законодательства по непринятию мер по постановке съезда с проезжей части <адрес> на учет в органе регистрации, постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта, принятие его в муниципальную собственность, приведения ремонтных работ и паспортизации автомобильной дороги и обязании устранить выявленные нарушения, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об организации дорожного движения, в ходе которой установлено, что покрытие проезжей части – съезд с проезжей части <адрес> в сторону жилого <адрес> имеет многочисленные повреждения в виде просадок и проломов. Кроме того установлено, что паспортизация автомобильной дороги местного значения по <адрес> не проведена. По данному факту в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» нарушения не устранены, что подтверждается ответом на представление. Поскольку бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, то просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по устранению нарушений требований законодательства об организации дорожного движения, о безопасности дорожного движения, а именно по непринятию мер по постановке съезда с проезжей части <адрес> в сторону жилого <адрес> на учет в органе государственной регистрации, постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта и дальнейшее принятие его в муниципальную собственность, приведения указанного объекта в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в части проведения ремонтных работ, а также проведения паспортизации автомобильной дороги местного значения по <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать постановку съезда с проезжей части <адрес> в сторону жилого <адрес> на учет в органе государственной регистрации, постановку на учет в качестве бесхозяйного объекта и дальнейшее принятие его в муниципальную собственность и приведения его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в части проведения ремонтных работ указанной дороги. Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения по <адрес>.

Камызякским районным судом Астраханской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УГИБДД УМВД России по Астраханской области.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Шихмурзаева Э.И. в судебном заседании в части обязании проведения паспортизации автомобильной дороги отказалась, оставшиеся требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханкой области» в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении в её отсутствие.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району, УГИБДД УМВД России по Астраханской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав сторон, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлено, что в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подпункт 4 пункт 9 раздела IV).

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

В пункте 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

При этом, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 1 до 20 суток).

ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог, введен в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 N 1004-ст.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, отсутствие технического паспорта подтверждает ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Статьей 10 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

По общему правилу части 8 статьи 6 названного закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Применительно к положениям градостроительного законодательства (пункты 10, 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) автомобильные дороги являются линейными сооружениями, объектами капитального строительства.

Сведения о сооружении, которые подтверждают существование последнего как объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости, то есть кадастровому учету (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно части 1 статьи 15 названного закона государственный кадастровый учет осуществляются, в частности, по заявлению собственника объекта недвижимости.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Камызякского района Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства об организации дорожного движения, в ходе которой установлено, что покрытие проезжей части – съезд с проезжей части <адрес> в сторону жилого <адрес> имеет многочисленные повреждения в виде просадок и проломов. Кроме того установлено, что паспортизация автомобильной дороги местного значения по <адрес> не проведена.

По данному факту в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» нарушения устранены в части паспортизации автомобильной дороги по адресу: <адрес> с идентификационным номером 12-225-501 ОП МП 1Г-01, что подтверждается техническим паспортом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 10 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, а правовую основу местного самоуправления согласно статье 4 данного федерального закона составляет также Гражданский кодекс Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, помимо всего прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что возложенные законодательством обязанности органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц, администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» надлежащим образом не исполняются.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить и признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества - съезда с проезжей части <адрес> в сторону жилого <адрес>, возложении обязанности по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества.

В соответствии с частью 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что возложенные судом на административного ответчика обязанности по обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги съезда с проезжей части <адрес> в сторону жилого <адрес>, требует значительных временных затрат, суд считает возможным, определить срок, в течение которого административный ответчик обязан обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Такой срок суд полагает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 178 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Камызякского района Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований законодательства по непринятию мер по постановке съезда с проезжей части <адрес> на учет в органе регистрации, постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта, принятие его в муниципальную собственность, приведения ремонтных работ и обязании устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по устранению нарушений требований законодательства об организации дорожного движения, о безопасности дорожного движения, а именно по непринятию мер по постановке съезда с проезжей части <адрес> в сторону жилого <адрес> на учет в органе государственной регистрации, постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта и дальнейшее принятие его в муниципальную собственность, приведения указанного объекта в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в части проведения ремонтных работ.

Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать постановку съезда с проезжей части <адрес> в сторону жилого <адрес> на учет в органе государственной регистрации, постановку на учет в качестве бесхозяйного объекта и дальнейшее принятие его в муниципальную собственность и приведения его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в части проведения ремонтных работ указанной дороги.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2025 года.

Судья подпись М.А. Кушалаков