Решение № 12-31/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-31/2019

Дело №12-31/2019

УИД 09RS0007-01-2019-000387-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года станица Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Бурдовой Е.А.,

с участием: помощника прокурора Зеленчукского района - Чеккуева К.Х.,

представителя ООО «Аллюр» - ФИО2,

при секретаре судебного заседания Авдиенко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Зеленчукского районного суда жалобу ООО «Аллюр» на постановление Главного государственного санитарного врача по КЧР №0504 от 23 апреля 2019 года о назначении административного наказания,

установил:

Постановлением от 23 апреля 2019 года №0504 Главного государственного санитарного врача по КЧР ООО «Аллюр» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КРФ об АП за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и наложен штраф в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Аллюр» подана жалоба, в которой заявитель выражает несогласие с вынесенным постановлением, поскольку при вынесении административного наказания не учтены характер совершенного административного правонарушения и финансовое положение ООО «Аллюр», не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность заявителя, предусмотренные ст. 4.1 КРФ об АП, и, в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ №10 от 02 июня 2004 года, постановление о назначении административного наказания без учета указанных обстоятельств не может быть признано законным.

Кроме того, в обоснование жалобы указано, что ранее, при рассмотрении материалов административного дела, были учтены все обстоятельства, установлено, что хотя формально действия ООО «Аллюр» и содержат все признаки административного правонарушения, однако, исходя из оценки конкретных обстоятельств, а именно, учитывая, что все нарушения были немедленно устранены, отсутствовало причинение вреда жизни и здоровью людей, было вынесено правомерное административное наказание в виде предупреждения, на которое прокурором Зеленчукского района был принесен протест. Решением Зеленчукского районного суда от 26 февраля 2019 года Постановление от 27 декабря 2018 года было отменено и направлено на новое рассмотрение. Основанием к отмене постановления о привлечении к административной ответственности по протесту прокурора от 27 декабря 2018 года суд указал лишь нарушения процессуального закона, то есть, о рассмотрении административного дела, возбужденного прокурором, последний не был извещен о времени рассмотрения дела.

Тем самым Управлением Роспотребнадзора по КЧР не дана правильная оценка обстоятельствам дела и основанием для отмены постановления от 27 декабря 2018 года стало не вынесение административного наказания в виде предупреждения в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, а явилось не уведомление прокурора о месте и времени рассмотрения дела, в результате чего при пересмотре постановления от 23 апреля 2019 года Управлением Роспотребнадзора по КЧР в отношении ООО «Аллюр» неправомерно наложено административное наказание в виде штрафа на 10 000 рублей.

С учётом изложенного заявитель просил отменить постановление Главного государственного санитарного врача по КЧР №0504 от 23 апреля 2019 года и дело возвратить на новое рассмотрение в орган правомочный рассмотреть дело.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Аллюр» ФИО2, действующий по доверенности, жалобу поддержал по изложенным основаниям, просил ее удовлетворить и показал, что на момент проведения проверки было установлено отсутствие контроля за качеством продуктов (отсутствовал журнал контроля), не был пройден медицинский осмотр и санитарно-гигиеническая подготовка, не имелось санитарной книжки у сотрудницы ФИО1 Но сразу же после проверки эти нарушения были немедленно устранены. Угрозы жизни и здоровью людей не имелось. Все эти обстоятельства при рассмотрении административного материала 27 декабря 2018 года Главным государственным санитарным врачом были учтены объективно и законно. В пределах санкции ст. 6.3 КРФ об АП было наложено административное взыскание в виде предупреждения.

При повторном рассмотрении административного материала после протеста прокурора Управлением Роспотребнадзора по КЧР вынесено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Он присутствовал при рассмотрении дела и утверждает, что не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность ООО «Аллюр», не принято во внимание отсутствие причинения вреда здоровью и жизни людей, а также тот факт, что административное правонарушение было допущено впервые.

Выслушав представителя ООО «Аллюр» ФИО2, прокурора Чеккуева К.Х., просившего отказать заявителю в удовлетворении его жалобы и оставить постановление без изменения, исследовав материалы административного дела, суд полагает необходимым отказать ООО «Аллюр» в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В силу положений ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами установлены санитарно-эпидемиологические требования (в том числе, критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением прокурора Зеленчукского района от 21 декабря 2018 года в отношении ООО «Аллюр» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КРФ об АП – Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В обоснование постановления указано, что: в пансионате «Аллюр» не представлены документы, подтверждающие проведение дератизационных и дезинсекционных мероприятий в нарушение п.12.2 СП 2.3.6. 1079-01; персоналом (ФИО1.) не пройден медицинский осмотр и санитарно-гигиеническая подготовка; медицинская санитарная книжка отсутствует, что является нарушением ст. 34 ФЗ от 30 марта 1999 года №52 «О санитарном благополучии населения» и ст. 23 ФЗ от 02 января 2000 года №29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; не осуществляется производственный контроль за условиями хранения пищевой продукции; отсутствует разработанная программа производственного контроля; лабораторный контроль не организован.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность.

Указанное постановление с приложенными материалами были направлены для рассмотрения по существу в Управление Роспотребнадзора по КЧР, копия постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении была вручена под роспись директору ООО «Аллюр».

Из письменных пояснений генерального директора ООО «Аллюр» ФИО3, данных помощнику прокурора Зеленчукского района, следует, что она состоит в должности директора с 23 мая 2018 года, и что со всеми выявленными нарушениями она согласна.

В силу требований ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Суд принимает во внимание, что ООО «Аллюр» допущено не одно, а совокупность нарушений, в том числе, имевшие место длительное время, непрохождение медицинского осмотра и санитарно-гигиенической подготовки, отсутствие данных производственного контроля за 2018 год, отсутствие контроля за условиями хранения пищевой продукции, что и было принято во внимание должностным лицом при вынесении постановления о назначении административного наказания.

С учётом изложенного, суд приходит к мнению, что должностным лицом обоснованно установлены допущенные ООО «Аллюр» нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и обоснованно квалифицированны по ст. 6.3 КРФ об АП - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Учитывая характер каждого из допущенных нарушений, совокупность допущенных нарушений, длительный характер допущенных нарушений, выявленных только в ходе проверки и в последующем устраненных в короткие сроки, суд приходит к выводу о наличии угрозы жизни и здоровью людей при допущенных нарушениях.

Наказание ООО «Аллюр» назначено с учетом правил назначения административного наказания, предусмотренного гл. 4 КРФ об АП, в том числе, требований ч. 2 ст. 4.1 КРФ об АП - в пределах санкции статьи в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи. Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 и ч.ч. 2,3 ст. 3.4 КРФ об АП - о замене штрафа предупреждением, не подлежат применению ввиду наличии угрозы жизни и здоровью людей при допущенных нарушениях, а санкция ст. 6.3 КРФ об АП не предусматривает для юридических лиц административного наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление Главного Государственного санитарного врача по КЧР от 23 апреля 2019 года № 0504 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Аллюр» оставить без изменения, а жалобу ООО «Аллюр» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано, в соответствии со ст. 30.14 КРФ об АП, в порядке надзора в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Зеленчукского районного суда Бурдова Е.А.