Решение № 2А-64/2020 2А-64/2020~М-64/2020 М-64/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-64/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года

город Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд под председательством судьи Михайлюка А.С., при секретаре судебного заседания Птице Д.Б., с участием административного истца ФИО1, свидетеля М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-64/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 09880 капитана 3 ранга запаса ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Гаджиево) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальное отделение ФГКУ «Северрегионжильё»), связанного с отказом в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника территориального отделения ФГКУ «Северрегионжильё» от 11 июня 2020 г. № 4-11/22, связанное с отказом в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть данный вопрос по существу.

Как указывает ФИО1 в обоснование иска, принятое в отношении него должностным лицом жилищного органа решение является незаконным, поскольку он и члены его семьи (супруга и сын) намеренно свои жилищные условия не ухудшали. При этом они сохраняли регистрацию в жилых помещениях, принадлежащих М. (п. Громово Ленинградской области) и В. (г. Балтийск Калининградской области), но фактически в них не проживали. В феврале 2017 г. в г. Гаджиево Мурманской области административному истцу было предоставлено служебное жилое помещение, после чего его жена и сын прибыли в указанный населенный пункт, вселились в предоставленное жильё и зарегистрировались по адресу его местонахождения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал иск по изложенным в нём основаниям, а также пояснил, что с момента поступления на военную службу по контракту и убытия в г. Балтийск для её прохождения, он в жилом помещении, расположенном по адресу: (…), принадлежащем на праве собственности его отцу (ФИО2) более не проживал. В декабре 2005 г. он был переведён к новому месту службы в г. Кронштадт. В связи с чем, его супруга - М., зарегистрированная в жилом помещении, расположенном по адресу: (…), принадлежащем её отцу – В., в 2006 г. фактически прекратила пользоваться этим жилым помещением в связи с переездом к месту прохождения ФИО1 военной службы в г. Санкт-Петербург. При этом сохранение регистрации им и его супругой, а также последовавшая регистрация его сына в пос. Громово Ленинградской области, было обусловлено тем, что жилья в собственности он не имел.

Представитель административного истца ФИО3, административные ответчики – начальник территориального отделения ФГКУ «Северрегионжильё», филиал федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, привлечённый к участию в деле для решения вопроса о распределении судебных расходов, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, ходатайств о рассмотрении дела с их участием не заявляли.

В своих письменных возражениях ВрИО начальника ТО ФГКУ «Северрегионжильё» ФИО4 административный иск не признала и просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что оспариваемым решением права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как это следует из свидетельства о болезни № 41/103 от 18 марта 2020 г., утверждённого 24 марта этого же года, ФИО1 заключением военно-врачебной комиссии признан негодным к службе в плавсоставе.

В этой связи 16 апреля 2020 г. он обратился к командиру войсковой части 34357 с просьбой об увольнении его с военной службы с зачислением в запас по подп. «а» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно-штатными мероприятиями), а 24 апреля 2020 г. в территориальное отделение ФГКУ «Северрегионжильё» с заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с формой предоставления - жильё в г. Санкт-Петербурге.

Решением ВрИО начальника ТО ФГКУ «Северрегионжильё» № 4-11/22 от 11 июня 2020 г. ФИО1 отказано в принятии на соответствующий учёт.

В обоснование принятого решения указано на то, что ФИО1, его жена – М. и сын М. в апреле и мае 2017 г. снялись с регистрационного учёта в пос. Громово Ленинградской области и г. Балтийске Калининградской области, зарегистрировавшись в г. Гаджиево Мурманской области, чем, по мнению указанного должностного лица, намеренно ухудшили свои жилищные условия, в связи с чем они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

Проверяя законность такого решения должностного лица, суд исходит из следующего.

В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция).

Действительно, как это следует из взаимосвязанных положений ст. 53 ЖК РФ и абз. 1 п. 4 Инструкции, военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учётной нормы площади жилого помещения.

Вместе с тем, в соответствии с подп. «а» второго абзаца п. 4 Инструкции, не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, детей, в том числе, если они произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащим военной службы.

По делу установлено, что ФИО1, получивший в июне 2004 года первое офицерское звание по окончании военного образовательного учреждения в г. Санкт-Петербурге, был направлен для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть 53123 (г. Балтийск Калининградской области), где он, 19 ноября 2005 г., заключил брак с М. (до замужества – В.).

После чего в декабре 2005 г. он был назначен на воинскую должность в войсковую часть 22830, дислоцирующуюся в г. Кронштадт (г. Санкт-Петербург), а в 2006 г. он был уволен с военной службы в запас в связи с существенным и (или) систематическим нарушением условий контракта в отношении военнослужащего (подп. «а» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и исключён из списков личного состава с 24 февраля 2007 г.

В ноябре 2015 г. ФИО1 вновь поступил на военную службу по контракту, которую проходил на различных воинских должностях в г. Гаджиево Мурманской области.

Как это следует из договора найма служебного жилого помещения № 2/М от 15 февраля 2017 г. администрацией ЗАТО Александровск ФИО1 на состав семьи три человека (он, жена, сын) было предоставлено служебное жилое помещение на период прохождения военной службы, в котором М., М. зарегистрировались 25 апреля 2017 г., а ФИО1 10 мая 2017 г.

Свидетель М., допрошенная в судебном заседании показала, что в 2005 г. её муж, ФИО1, был переведён к новому месту службы в г. Кронштадт, вследствие чего она переехала к нему в г. Санкт-Петербург, где и проживала вплоть до 2017 г. В ноябре 2015 г. ФИО1 вновь поступил на военную службу по контракту и убыл в г. Гаджиево Мурманской области. В феврале 2017 г. ему по месту прохождения военной службы было предоставлено служебное жильё, в связи с чем они уехали в указанный населенный пункт, где и встали на регистрационный учёт по адресу его местонахождения с 25 апреля 2017 г.

Помимо этого М. показала, что с момента переезда в г. Санкт-Петербург, они в жилое помещение, принадлежащее М. (отцу административного истца) не вселялись.

Показания свидетеля М. подтверждаются сведениями, содержащимися в её трудовой книжке, согласно которым 21 февраля 2006 г. она была уволена с должности бухгалтера финансового-экономического отделения войсковой части 10450 (г. Балтийск) по собственному желанию, в связи с переводом мужа – военнослужащего в другой населённый пункт, а с 1 февраля 2007 г. осуществляла трудовую деятельность в Балтийской Таможне (г. Санкт-Петербург).

Указанные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ФИО5, несмотря на сохранение регистрации в г. Балтийске, в 2006 г. фактически прекратила пользоваться этим жилым помещением, поскольку переехала к месту прохождения военной службы супруга, в связи с чем её действия по снятию с регистрационного учёта, имевшие место 25 апреля 2017 г., не являются намеренным ухудшением её жилищных условий.

В равной степени не являются намеренным ухудшением жилищных условий снятие ФИО6 (сына административного истца) с регистрационного учёта в пос. Громово Ленинградской области, вселение его в служебное жилое помещение и его регистрация в нём.

Согласно абз. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу.

Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод о том, что за указанными выше военнослужащими сохраняются жилые помещения, в которых они проживали до поступления на военную службу по контракту либо до поступления в военно-учебное заведение, лишь на первые пять лет военной службы.

В этой связи доводы, содержащиеся в оспариваемом решении, о том, что ФИО1, снявшись в апреле 2017 г. с регистрационного учёта в пос. Громово Ленинградской области, ухудшил свои жилищные условия, также следует признать несостоятельными.

То обстоятельство, что жилое помещение в г. Балтийске Калининградской области было предоставлено отцу М. – В. от государства, в данном случае правового значения не имеет, поскольку данное обстоятельство не оценивалось руководителем жилищного органа при принятии оспариваемого решения.

На основании изложенного административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению с возложением на руководителя уполномоченного жилищного органа обязанности по устранению допущенного в отношении административного истца нарушения посредством повторного рассмотрения вопроса о принятии его на учёт нуждающихся в жилье.

Поскольку решение суда принимается в пользу административного истца, понесённые им расходы по уплате государственной пошлины, составляющие согласно квитанции 300 рублей, в соответствии со ст. 111 КАС РФ подлежат возмещению ему со стороны финансового довольствующего органа в полном объёме.

Руководствуясь ст. 175, 176, 178 – 180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Гаджиево) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении – удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориальное, г. Гаджиево) федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанное с отказом в принятии ФИО1 на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Гаджиево) федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Начальнику отделения (территориальное, г. Гаджиево) федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации необходимо сообщить о выполнении возложенной на него обязанности в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с отделения (территориальное, г. Гаджиево) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевой счет филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий

А.С. Михайлюк