Решение № 12-209/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 12-209/2017

Дело № 12-209/17


РЕШЕНИЕ

2 июня 2017 года г. Брянск

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Осипова Е.Л. (<адрес>), с участием представителей ИФНС России по г.Брянску ФИО1, ФИО2, представителя директора ООО «Букмекер Паб» ФИО3 - ФИО4,

рассмотрев жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Брянску на постановление мирового судьи судебного участка № Бежицкого судебного района г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Бежицкого судебного района г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» ФИО3, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья сослался на положения ст.93 НК РФ, регламентирующей 10-ти дневный срок исполнения требования проверяемого лица по предоставлению истребуемых документов. Указал, что ИФНС России по г.Брянску привлекла к административной ответственности ФИО3 до истечения установленного законом срока, что исключает событие правонарушения.

ИФНС России по г.Брянску, не согласившись с принятым решением, обжаловало таковое, ссылаясь на то, что мировым судьей не правильно применены положения Закона. Учитывая, что проверка ООО «Букмекер Паб» проводилась в рамках №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», то в силу положений ст.12 данного закона при проведении выездной проверки проверяемое лицо обязано предоставить должностным лицам органа государственного контроля возможность ознакомиться с документами, связанными с целями и задачами выездной проверки, а также обеспечить доступ на территорию, используемую при осуществлении деятельности проверяемого лица. Поскольку ООО «Букмекер Паб» названные в письме документы в установленный срок не представило, следовательно, его руководитель воспрепятствовало проверяемому органу осуществить и завершить проверку. ИФНС по г.Брянску просит отменить постановление мирового судьи.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы, представители ИФНС России по г.Брянску доводы жалобы поддержали, пояснили, что в день проверки приехали по юридическому адресу ООО «Букмекер Паб», уведомили о проведении проверки, после чего ДД.ММ.ГГГГ выдали руководителю Общества ФИО3 письмо о предоставлении документов в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Часть документов была представлена, однако оставшаяся часть не представлялась. Ходатайство о продлении срока предоставления документов налоговым органом не рассматривалось, однако отсутствие документов не позволило провести проверку. Считают, что руководитель ООО «Букмекер Паб» ФИО3 своим бездействием препятствовало провести и завершить проверку.

Представитель ООО «Букмекер Паб» с доводами жалобы не согласился, указал, что руководитель Общества не учинял препятствий контролирующему органу при проведении проверки. Налоговый орган в день проверки прибыл по юридическому адресу, сообщил руководителю Общества о проверке и убыл. Проверка не проводилась на территории Общества. Документы были истребованы у руководителя Общества для предоставления таковых в налоговый орган, часть из которых была представлена незамедлительно, в отношении оставшейся части в виду большого объема ФИО3 ходатайствовал об отсрочке до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Данное ходатайство рассмотрено не было. Указал также, что материалы дела не содержат доказательств того, что проверяющим лицам не была предоставлена возможность ознакомления с документами или не был обеспечен доступ на территорию юридического лица, а также то, что отсутствие части документов воспрепятствовало проведению проверки, окончание срока которого ДД.ММ.ГГГГ. Просит оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу ИФНС России по г.Брянску без удовлетворения.

Судья, выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, находит постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно данных официального сайта ФНС России, ООО «Букмекер Паб» зарегистрировано : <адрес>.

В соответствии с ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в административном порядке преследуются действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Частью 1 ст.19.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, направленного на создание препятствий для осуществления, в частности, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) законной деятельности по проведению проверок, либо направленного на избежание таких проверок, повлекших невозможность проведения или завершения проверки.

Мировым судьей при рассмотрении дела установлено, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по г.Брянску в целях государственного контроля (надзора) была организована выездная проверка ООО «Букмекер Паб», расположенного по адресу : <адрес>.

В рамках проводимой проверки ООО «Букмекер Паб» направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, полученное руководителем ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов, перечень которых определен в направленном документе, установлен срок исполнения которых не позднее ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Букмекер Паб» часть документов представило, в остальной части обратился с ходатайством об отсрочке представления до ДД.ММ.ГГГГ, оставшейся части до ДД.ММ.ГГГГ. В виду непредставления документов не позднее ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по г.Брянску ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «Букмекер Паб» ФИО3 по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Частью 3.1 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон) регламентировано, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении такого вида государственного контроля (надзора), как налоговый контроль.

Налоговый контроль регламентирован ст.82 НК РФ, под таковым признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном настоящим Кодексом.

С учетом приведенных положений закона, довод жалобы ИФНС России по г.Брянску о том, что к возникшим правоотношениям не применяются положениями ст.93 НК РФ, судья находит обоснованным.

Вместе с тем, как следует из представленного распоряжения налогового органа, соответствие соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, проверялось посредством выездной налоговой проверки, срок которой определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 2 ст.12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено, что выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Согласно ч.5 ст.12 того же Закона руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В силу части 2 статьи 25 того же Закона юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания приведенных положений закона следует, что проверяемое лицо обязано представить контролирующему органу в помещении юридического лица место для проведения проверки и по требованию органа – документы и территорию, где осуществляет свою деятельность юридическое лицо.

Согласно установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам, налоговая проверка осуществлялась не в помещении ООО «Букмекер Паб», что подтверждается запросом ИФНС по г.Брянску о предоставлении документов в 22 пунктах, направленных в адрес Общества и ходатайством директора о продлении срока предоставления оставшихся документов, направленных в адрес Инспекции по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно ч.7 ст.12 в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора) составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения.

Как следует из материалов дела, акт о невозможности проведения проверки не составлялся. Факт уклонения руководителя Общества от предоставления документов либо каким-либо образом воспрепятствование проведению проверки, не установлен. Напротив, из содержания письма ИФНС и ходатайства директора ООО «Букмекер Паб» следовало, что Обществом представлена часть документов, оставшуюся часть предоставления документов Общество просило отсрочить.

Кроме того, диспозиция ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ предполагает последствия нарушения - это невозможность проведения или завершения проверки.

Материалами дела установлено, что срок проверки определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Налоговым органом не представлены доказательства невозможности при отсутствии части документов провести проверку и ее завершить, срок завершения которой еще не наступил.

При таком положении, судья не находит оснований для отмены судебного акта. Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене состоявшегося по делу судебного акта, не установлено. Вместе с тем, из мотивировочной части постановления подлежит исключению ссылка на ст.93 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Бежицкого судебного района г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» ФИО3 оставить без изменения, жалобу ИФНС России по г.Брянску - без удовлетворения, исключив из мотивировочной части постановления ссылку на ст.93 НК РФ.

Судья Е.Л.Осипова