Постановление № 5-494/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 5-494/2017

Дело № Копия:


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Балахна Нижегородской области 24 ноября 2017 года

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Плеханов В.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрация муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф»,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения от <дата> № территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе город Чкаловск с <дата> по <дата> проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрация муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» (далее Администрация МО «р.п. Гидроторф»).

Актом проверки органа государственного контроля (надзора) от <дата> установлено, что на 16 часов 00 минут <дата>, Администрация МО «р.п. Гидроторф» при осуществлении полномочий органа местного самоуправления поселения по организации водоснабжения населения д. Каданово Балахнинского района допустила использование населением источника нецентрализованного водоснабжения - родника, расположенного в д. Каданово, напротив <адрес>, качество воды в котором не соответствует требованиям безопасности по микробиологическим показателям, что создает угрозу жизни и здоровью населения, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Администрация муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» зарегистрирована в качестве юридического лица ИНН <***>, ОГРН <***> от <дата>, адрес местонахождения: №, Нижегородская область, Балахнинский район, рабочий <...>, основной вид экономической деятельности - СВЭД 8<дата> - Деятельность органов местного самоуправления городских поселений. В состав МO «р.п. Гидроторф» входят 12 населенных пунктов, в том числе д. Каданово с общей численностью населения 42 человека, централизованное водоснабжение отсутствует.

Согласно ст. 35 Устава, утвержденного Решением Поселкового Совета МО «р.п. Гидроторф» от <дата> №, администрация МО «р.п. Гидроторф» наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ МО «р.п. Гидроторф» федеральными законами и законами Нижегородской области.

На территории д. Каданово находятся источники нецентрализованного водоснабжения (3 родника) общественного пользования, используемые населением для питьевых и хозяйственных нужд.

Гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории установлены Санитарными правилами СанПиН 2.<дата>-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения Санитарная охрана источников».

В ходе проверки Администрации МО «р.п. Гидроторф» был обследован родник общественного пользования, расположенный на территории д. Каданово, напротив дома № 32. проведен отбор пробы и лабораторные исследования воды родника на микробиологические, органолептические и санитарно-химические показатели.

Каптажная камера родника выполнена из бетонных колец, закрыта деревянной крышкой Отсутствуют отмостки и водозаборная труба, для забора воды используется пластиковое ведро, что не соответствует требованиям п. 3.5.4, п. 3.5.5 СанПиН 2.<дата>-02. Экспертным заключением №/Б от <дата> по результатам лабораторных испытаний установлено, что проба питьевой воды нецентрализованного водоснабжения из родника д. Каданово, напротив <адрес>, не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.<дата>-01 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по общим колиформным бактериям (ОКБ). Согласно протоколу лабораторных испытаний воды № от <дата> в роднике деревни Каданово, напротив <адрес>, выявлено наличие общих колиформных бактерий в количестве 5 КОЕ в 100 мл, при нормативе -«отсутствие», что является нарушением п. 3.1, п. 3.3 СП 3.1/<дата>-13 «Общие требования к профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ч.1 ст.18, ч.1 ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании вышеизложенного <дата> заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе город Чкаловск в отношении Администрации МО «р.п. Гидроторф» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в присутствии законного представителя данного юридического лица.

В судебном заседании заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе город Чкаловск ФИО1 пояснила суду, что нарушения, указанные в акте и протоколе об административном правонарушении в действительности имели место быть, в связи с чем, в действиях Администрации МО «р.п. Гидроторф» имеется состав вмененного административного правонарушения. С учетом того, что выявленное нарушение создает реальную угрозу жизни и здоровью людей при эксплуатации указанного в протоколе родника, считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации данного родника на максимальный срок с целью выполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений.

Представитель юридического лица Администрации МО «р.п. Гидроторф», действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствии, возражений по материалам дела не имеет.

Выслушав доводы должностного лица ФИО1, исследовав материалы дела и, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории установлены Санитарными правилами СанПиН 2.<дата>-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии- населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/<дата>-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» установлено:

- п. 3.1 - Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении;

- п. 3.3 - Индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

В соответствии с п. 5.7, п. 6.6, п. 6.7 СанПиН 2.<дата>-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» мероприятия по устранению ухудшения качества воды включают в себя чистку, промывку и при необходимости профилактическую дезинфекцию; чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств проводится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей; если не удалось выявить или ликвидировать причину ухудшения качества воды, или мероприятия по устранению ухудшения качества воды не привели к стойкому улучшению ее качества по микробиологическим показателям, вода в колодце (каптаже) должна постоянно обеззараживаться хлорсодержащими препаратами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Таким образом установлено, что Администрации МО «р.п. Гидроторф» при осуществлении полномочий органа местного самоуправления поселения по организации водоснабжения населения д. Каданово Балахнинского района допустила использование населением источника нецентрализованного водоснабжения - родника, расположенного в д. Каданово, напротив <адрес>, качество воды в котором не соответствует требованиям качества и безопасности, установленным п. 4.1 СанПиН 2.<дата>-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», что создало угрозу жизни и здоровью населения, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Тем самым, Администрация МО «р.п. Гидроторф» нарушила требования п.3.1, п.3.3 СП 3.1/<дата>-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ч.1 ст.18, ч.1 ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вина Администрация МО «р.п. Гидроторф» подтверждается имеющимися по делу доказательствами: актом плановой выездной проверки Администрации МО «р.п. Гидроторф» № от <дата>, экспертным заключением №/Б от <дата>, протоколом испытаний воды № от <дата>, иными материалами дела.

Доказательства получены в соответствии с требованиями закона, проверены в суде, соответствуют фактическим обстоятельствам совершенного административного правонарушения, в связи с чем оснований сомневаться в их достоверности и допустимости у суда не имеется.

Таким образом, суд считает вину Администрации МО «р.п. Гидроторф» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установленной и доказанной.

Основания для освобождения данного юридического лица от административной ответственности, переквалификации действий и прекращения производству по делу судом не установлены.

Кроме этого, учитывая, что совершенное правонарушение, посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, суд при назначении наказания также не находит оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

При назначении наказания суд учитывает то, что в соответствии с требованиями ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается в тех случаях, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания и только в случае угрозы жизни и здоровью людей.

Учитывая, что вышеуказанное административное правонарушение создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает, что в данном случает административное наказание должно быть назначено именно в виде административного приостановления деятельности юридического лица по эксплуатации родника сроком на девяносто суток. При этом суд считает, что в данном случае менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо - Администрацию муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить данному юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности, путем запрета эксплуатации источника нецентрализованного водоснабжения – родника, расположенного напротив дома № деревни Каданово Балахнинского района Нижегородской области, на срок девяносто суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 14 часов 00 минут <дата>.

Разъяснить Администрации муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде приостановления деятельности после устранения допущенных нарушений.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись В.А. Плеханов

Подлинник постановления находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области в материалах дела №.

Копия верна.

Судья: В.А. Плеханов