Решение № 12-98/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 12-98/2017

Дело № 12-98/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Кашира Московской области

Каширский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего федерального судьи Фоминой Т.А.,

при секретаре Кузнецовой Д.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – администрации городского округа Кашира ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации городского округа Кашира, <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>,

на постановление заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела Зарайского, Каширского, Озерского и Серебряно-Прудского районов Управления Росреестра по <адрес> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора межмуниципального отдела Зарайского, Каширского, Озерского и Серебряно-Прудского районов Управления Росреестра по <адрес> по использованию и охране земель в отношении администрации городского округа Кашира вынесено постановление о назначении наказания по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей по факту нарушения земельного законодательства, выражающаяся в самовольном занятии и использовании земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Не согласившись с названным постановлением, защитник администрации городского округа Кашира обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ., прекратив производство по делу. В обоснование жалобы указал нарушения, допущенные должностным лицом при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности, выразившиеся в не извещении законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица, а именно руководителя администрации городского округа Кашира; инспектором не выявлен обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно не установлено лицо, совершившее противоправное действие, поскольку <адрес>, являющийся местом расположения спорного земельного участка, до ДД.ММ.ГГГГ входило в состав сельского поселения <адрес>, которое являлось самостоятельным юридическим лицом, и занималось вопросами захоронения. Также материалами дела не установлено когда и кем произведен захват земельного участка. При назначении наказания инспектором назначен максимальный штраф, в то время как обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

В судебном заседании защитник администрации городского округа Кашира также представила дополнения к жалобе, где также указала, что со стороны органа местного самоуправления не имеется нарушений ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку отсутствует состав правонарушения, а именно объективная сторона. Самовольное занятие земельного участка выражается в использовании земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, при отсутствии воли собственника этого земельного участка. Положениями земельного законодательства предусмотрено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также осуществляет органами местного самоуправления.

Ранее в судебном заседании защитник администрации городского округа Кашира также ссылалась на нарушения, допущенные при проведении проверки по факту выявления правонарушения. В частности противоречия в датах совершения и выявления правонарушения, при назначении наказания не указана статья и нормативный акт, по которой подлежит привлечению юридическое лицо, отсутствуют сведения о лице и способе выявления излишне использованной земли, обладало ли оно специальными познаниями в области кадастровой деятельности. Кроме того, указывает на различные полномочия администрации городского округа Кашира и Комитета по управлению имуществом, которым осуществляется использование земель.

Выслушав доводы заявителя, допросив в качестве свидетеля главного специалиста межмуниципального отдела Зарайского, Каширского, Озерского и Серебряно-Прудского районов Управления Росреестра по <адрес>, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ (в действующей с ДД.ММ.ГГГГ редакции) предусмотрено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от <данные изъяты> процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от <данные изъяты> процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от <данные изъяты> процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что на основании указания начальника отдела государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> должностными лицами межмуниципального отдела Зарайского, Каширского, Озерского и Серебряно-Прудского районов Управления Росреестра по <адрес> проведено административное обследование объекта земельных отношений – земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения кладбища, находящегося в собственности у муниципального образования «Каширский муниципальный район» по вопросу нарушения земельного законодательства при эксплуатации кладбища, самовольно занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок по этому объекту.

В ходе обследования, с использованием визуального осмотра, проверки документов на землю, обмера участка, выявлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения кладбища, находятся захоронения, имеются многолетние насаждения. С южной, юго-восточной и восточной стороны участок огорожен металлическим забором, с юго-западной стороны огорожен бетонными плитами, северная сторона участка не огорожена. Доступ на территорию земельного участка третьих лиц не ограничен, не охраняется. Линейные размеры земельного участка не соответствуют сведениям, содержащимся в ЕГРН. С юго-западной стороны к земельному участку примыкают земли государственной не разграниченной собственности, огороженные бетонным ограждением, на которых находятся захоронения площадью <данные изъяты> кв.м.. Данная территория не является земельным участком или частью земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, вещные права в ЕГРН – отсутствует (л.д. 3-4).

Согласно акту обмера границ земельного участка, а также спутниковых снимков из публичной кадастровой карты с границами координат земельного участка с кадастровым номером №, фотоматериалам, органом местного самоуправления указанный земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования. С юго-западной стороны имеются захоронения, выходящие за пределы границ координат вышеуказанного земельного участка, установленных в ГКН. Площадь использованного под захоронения земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., непосредственно примыкает к границам земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того, из спутниковой публичной карты также следует, что часть северо-западной северной стороны земельного участка на момент проведения проверки не используется под захоронения (л.д. 5-20, 21,22).

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения кладбища, где субъектом права выступает Муниципальное образование «Каширский муниципальный район». Документом основанием для регистрации послужили решение Совета депутатов сельского поселения Колтовское Каширского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, решение Совета депутатов Каширского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, передаточный акт имущества, находящего в собственности сельского поселения (л.д. 23).

Из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что муниципальное образование «Каширский муниципальный район» продолжает деятельность после реорганизации путем присоединения к Администрации городского округа Кашира (л.д. 24-28).

ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя Администрации городского округа Кашира в отношении данного органа местного самоуправления составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности Администрации городского округа Кашира ДД.ММ.ГГГГ также присутствовал представитель с доверенностью, предусматривающей права, предоставленные КоАП РФ.

Исходя из положений статей 25,26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п. 1 ст. 2 (утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Доводы стороны защиты о допущении нарушений при проведении проверки, а также вынесении постановления, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Так, о дате рассмотрения дела и вынесении постановления в отношении юридического лица был уведомлен представитель, доверенность которого отвечает требованиям КоАП РФ, который принимал участие в рассмотрении дела; квалификация правонарушения также отражена в описательно-мотивировочной части постановления. Наличия противоречий в датах совершения действия и его выявления, не установлено, поскольку они последовательны в выявлении административного правонарушения, которое является длящимся. Необходимость участия специалиста в области кадастровой деятельности при выявлении факта самовольного захвата земельного участка, также необоснованно, поскольку границы спорного земельного участка определялись с помощью публичной кадастровой карты с соотношением её на местности.

Однако, согласно положению, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира является органом, администрации г.о. Кашира, осуществляющим проведение единой политики в сфере имущественно - земельных отношений, управления и распоряжения от имени городского округа Кашира собственностью муниципального образования, подчиняется в своей деятельности администрации (л.д. 57-61).

Пункт 3.44 Положения о Комитете по управлению имуществом определяет, что на данный орган возложены полномочия по распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа Кашира, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Должностным лицом установлено, что используемый под захоронение земельный участок площадью 1 960 кв.м. не находится в собственности кого-либо, то есть является землями не разграниченной государственной собственности. Воля по использованию данного земельного участка может быть выражена в настоящее время только Комитетом по управлению имуществом, действующим в интересах администрации городского округа Кашира.

Таким образом, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности должностным лицом Межрайонного отдела Зарайского, Каширского, Озерского и Серебряно-Прудского районов Управления Росреестра по <адрес> не учтено право органа местного самоуправления, в данном случае администрации городского округа Кашира, на распоряжение землей, государственная собственность на которую не разграничена.

Материалы дела не содержат сведений, чьи права и охраняемые законом интересы нарушены при использовании части земной поверхности площадью <данные изъяты> кв.м. для захоронений.

Кроме того, суд приходит к выводу, что не совпадение границ координат земельного участка с кадастровым номером № с фактическими не влечет в данном случае состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку подлежит устранению в ином порядке.

С ДД.ММ.ГГГГ диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с этим вменяемое органу местного самоуправления – администрации городского округа Кашира деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что жалоба защитника администрации городского округа Кашира подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника администрации городского округа Кашира удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела Зарайского, Каширского, Озерского и Серебряно-Прудского районов Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа Кашира прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Федеральный судья Т.А. Фомина