Решение № 2-447/2019 2-447/2019~М-404/2019 М-404/2019 от 30 июля 2019 г. по делу № 2-447/2019

Гражданское дело № 2-447/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года а. Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Матакаева А-Г.И.,

при секретаре Баисовой Ф.А., с участием старшего помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Макашева С.Т.,

представителя ответчика МКОУ СОШ а. Адиль-Халк ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора, в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Ногайского муниципального района и муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа а. Адиль-Халк» об устранении нарушений законодательства об образовании в сфере организации перевозки детей автомобильным транспортом,

УСТАНОВИЛ:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ к администрации Ногайского муниципального района и муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа а. Адиль-Халк» об устранении нарушений законодательства об образовании в сфере организации перевозки детей автомобильным транспортом, ссылаясь на то, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой в ходе проведения поверки соблюдения законодательства об образовании установлены нарушения требований закона, предъявляемых в организации перевозок детей автомобильным транспортом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

-организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контрольтехнического состояния транспортных средств в порядке, установленномфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере транспорта соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, при осуществлении перевозок пассажиров троллейбусами, трамваями;

- соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации, при осуществлении таких перевозок.

Проверкой установлено, что распоряжением главы администрации Ногайского района от ДД.ММ.ГГГГ __№__ автобус для перевозки детей марки ГАЗ 322121, модель 322121, идентификационный номер (VIN) __№__ ДД.ММ.ГГГГ выпуска передан из казны Ногайского муниципального района КЧР в оперативное управление МКОУ СОШ а.Адиль-Халк.

Школьный автобус МКОУ СОШ а.Адиль-Халк не эксплуатируются с ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия договора на проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, а также в связи с истечением срока действия квалифицированного сертификата блока СКЗИ тахографа и карты водителя, по результатам проверки в главе Ногайского района и директору МКОУ СОШ а.Адиль-Халк внесены представления об устранении выявленных нарушений. При проведении повторной проверки в июне текущего года установлено, что выявленные нарушения не устранены, автобус не эксплуатируется.

Просит суд:

1. Обязать администрацию Ногайского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий:

по заключению договора на проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства МКОУ СОШ а.Адиль-Халк - автобуса для перевозки детей марки ГАЗ 322121, идентификационный номер (VIN) __№__ ДД.ММ.ГГГГ выпуска;

повторной настройки тахографа, установленного на школьный автобус МКОУ СОШ а.Адиль-Халк марки ГАЗ 322121, модель 322121, идентификационный номер (VIN) __№__ ДД.ММ.ГГГГ выпуска;

получение квалифицированного сертификата блока СКЗИ тахографа, установленного на школьный автобус МКОУ СОШ а.Адиль-Халк марки ГАЗ 322121, идентификационный номер (VIN) __№__ ДД.ММ.ГГГГ выпуска и карты водителя школьного автобуса.

2. Обязать МКОУ СОШ а.Адиль-Халк:

в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из администрации Ногайского района на заключение договора на проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, заключить договор на проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства МКОУ СОШ а.Адиль-Халк марки ГАЗ 322121, идентификационный номер (VIN) __№__ ДД.ММ.ГГГГ выпуска;

в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из администрации Ногайского района на проведение настройки тахографа, установленного на школьный автобус МКОУ СОШ а.Адиль-Халк провести повторную настройку тахографа, установленного на школьный автобус МКОУ СОШ а.Адиль-Халк марки ГАЗ 322121, идентификационный номер (VIN) __№__ ДД.ММ.ГГГГ выпуска;

в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из администрации Ногайского района на получение квалифицированного сертификата блока СКЗИ тахографа, установленное на транспортное средство получить квалифицированный сертификат блока СКЗИ тахографа, установленного на школьный автобус МКОУ СОШ а.Адиль-Халк марки ГАЗ 322121, идентификационный номер (VIN) __№__ ДД.ММ.ГГГГ выпуска и карту водителя школьного автобуса.

В судебном заседании старший помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Макашев С.Т. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в заявлении основаниям и пояснил, что в ходе проведения поверки соблюдения МКОУ СОШ а.Адиль-Халк законодательства об образовании установлены нарушения требований закона, предъявляемых в организации перевозок детей автомобильным транспортом установлено, что распоряжением главы администрации Ногайского района от ДД.ММ.ГГГГ __№__ автобус для перевозки детей марки ГАЗ 322121, модель 322121, идентификационный номер (VIN) __№__ ДД.ММ.ГГГГ выпуска передан из казны Ногайского муниципального района КЧР в оперативное управление МКОУ СОШ а.Адиль-Халк.

Школьный автобус МКОУ СОШ а.Адиль-Халк не эксплуатируются с ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия договора на проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, а также в связи с истечением срока действия квалифицированного сертификата блока СКЗИ тахографа и карты водителя, по результатам проверки в главе Ногайского района и директору МКОУ СОШ а.Адиль-Халк внесены представления об устранении выявленных нарушений. При проведении повторной проверки в июне текущего года установлено, что выявленные нарушения не устранены, автобус не эксплуатируется.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

-организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контрольтехнического состояния транспортных средств в порядке, установленномфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере транспорта соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, при осуществлении перевозок пассажиров троллейбусами, трамваями;

-соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации, при осуществлении таких перевозок.

Во исполнение абз.1 ч.2 ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.08.2018 № 296 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств пунктом 2 которого установлено, что предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств (далее - контроль) проводится до выезда транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства (далее - парковка).

Контролер должен соответствовать профессиональным и квалификационным требованиям к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 2871.

Согласно п.3 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 №1177 (далее - Правила) для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, который соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащен в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Представитель Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Адиль-Халк» ФИО1 иск признала и показала, что указанные в иске мероприятия будут выполнены.

Представитель администрации Ногайского муниципального района, извещенный должным образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился. О причинах неявки суд не уведомил, доказательств уважительности неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Выслушав доводы помощника прокурора, мнение представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением за защитой прав и законных интересов гражданина, если он по состоянию здоровья, возрасту и иным уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Во исполнение абз.1 ч.2 ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.08.2018 № 296 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств пунктом 2 которого установлено, что предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств (далее - контроль) проводится до выезда транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства (далее - парковка).

Контролер должен соответствовать профессиональным и квалификационным требованиям к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 2871.

Согласно п.3 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 №1177 (далее - Правила) для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, который соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащен в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта РФ от 21.08.2013 №273 утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами, пунктом 12 которого установлено, что повторная настройка тахографа, установленного на транспортное средство, производится мастерской не реже чем один раз в три года в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка. По окончании повторной настройки производится опломбирование тахографа.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36 утверждены Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, пунктами 90, 91 которого установлено, что срок действия квалифицированных сертификатов блока СКЗИ, квалифицированных сертификатов карт водителей не превышает трех лет.

Проверкой, проведенной Адыге-Хабльской прокуратурой соблюдения МКОУ СОШ а.Адиль-Халк законодательства об образовании установлены нарушения требований закона, предъявляемых в организации перевозок детей автомобильным транспортом.

Распоряжением главы администрации Ногайского района от ДД.ММ.ГГГГ __№__ автобус для перевозки детей марки ГАЗ 322121, модель 322121, идентификационный номер (VIN) __№__ ДД.ММ.ГГГГ выпуска передан из казны Ногайского муниципального района КЧР в оперативное управление МКОУ СОШ а.Адиль-Халк.

Школьный автобус МКОУ СОШ а. Адиль-Халк не эксплуатируются с ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия договора на проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, а также в связи с истечением срока действия квалифицированного сертификата блока СКЗИ тахографа и карты водителя, по результатам проверки в главе Ногайского района и директору МКОУ СОШ а.Адиль-Халк внесены представления об устранении выявленных нарушений. При проведении повторной проверки в июне текущего года установлено, что выявленные нарушения не устранены, автобус не эксплуатируется.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29. 12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Аналогичные положения содержатся в пункте 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 40 Федерального закона № 273-ФЗ транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между городскими округами, между поселением и городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту (ч.2 ст.40 Федерального закона № 273-ФЗ).

Из смысла указанной нормы права следует, что право на транспортное обслуживание обеспечивают учредители государственных и муниципальных образовательных организаций.

Кроме того, приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 г. №413 установлено, что соблюдением прав обучающихся на транспортное обеспечение является одним из материально-технических условий соблюдения лицензионных требований к лицензированию образовательных программ основного общего образования.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Уставами образовательных учреждений Ногайского района определено, что учредителем МКОУ является администрация Ногайского муниципального района. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов МКОУ, в первую очередь являются собственные средства учредителя.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества, которым является администрация Ногайского муниципального района.

Таким образом, совокупность доказательств, представленных сторонами и исследованных в судебном заседании, суд считает достаточными для удовлетворения исковых требований Адыге-Хабльского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора, в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Ногайского муниципального района и муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа а. Адиль-Халк» об устранении нарушений законодательства об образовании в сфере организации перевозки детей автомобильным транспортом удовлетворить.

Обязать администрацию Ногайского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий:

по заключению договора на проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства МКОУ СОШ а.Адиль-Халк - автобуса для перевозки детей марки ГАЗ 322121, идентификационный номер (VIN) __№__ ДД.ММ.ГГГГ выпуска;

повторной настройки тахографа, установленного на школьный автобус МКОУ СОШ а.Адиль-Халк марки ГАЗ 322121, модель 322121, идентификационный номер (VIN) __№__ ДД.ММ.ГГГГ выпуска;

получение квалифицированного сертификата блока СКЗИ тахографа, установленного на школьный автобус МКОУ СОШ а.Адиль-Халк марки ГАЗ 322121, идентификационный номер (VIN) __№__ ДД.ММ.ГГГГ выпуска и карты водителя школьного автобуса.

2. Обязать МКОУ СОШ а.Адиль-Халк:

в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из администрации Ногайского района на заключение договора на проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, заключить договор на проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства МКОУ СОШ а.Адиль-Халк марки ГАЗ 322121, идентификационный номер (VIN) __№__ ДД.ММ.ГГГГ выпуска;

в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из администрации Ногайского района на проведение настройки тахографа, установленного на школьный автобус МКОУ СОШ а.Адиль-Халк провести повторную настройку тахографа, установленного на школьный автобус МКОУ СОШ а.Адиль-Халк марки ГАЗ 322121, идентификационный номер (VIN) __№__ ДД.ММ.ГГГГ выпуска;

в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из администрации Ногайского района на получение квалифицированного сертификата блока СКЗИ тахографа, установленное на транспортное средство получить квалифицированный сертификат блока СКЗИ тахографа, установленного на школьный автобус МКОУ СОШ а.Адиль-Халк марки ГАЗ 322121, идентификационный номер (VIN) __№__ ДД.ММ.ГГГГ выпуска и карту водителя школьного автобуса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение месяца со дня его принятия через Адыге-Хабльский районный суд.

Судья Адыге-Хабльского

районного суда Матакаев А-Г.И.