Решение № 2А-939/2020 2А-939/2020~М-880/2020 М-880/2020 от 12 сентября 2020 г. по делу № 2А-939/2020

Дело № 2а-939/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гагарин « 12 » сентября 2020 года

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего Ерченко Л.Ю.

при секретаре Михалевой В.А.,

с участием прокурора Шапотина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области четвертого созыва по избирательному округу № 4 ФИО1 к Участковой избирательной комиссии № 63 о нарушении избирательного права граждан Российской Федерации,

установил:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области четвертого созыва по избирательному округу № 4 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Участковой избирательной комиссии № 63 о нарушении избирательного права граждан Российской Федерации.

В обоснование иска указал, что с 02.09.2020 в УИК (участковой избирательной комиссии) № 63 началось досрочное голосование на выборах в депутаты Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области четвертого созыва. Являясь зарегистрированным кандидатом, он ежедневно приходил на избирательный участок, с целью наблюдения за соответствием проводимых выборов действующему законодательству.

Для реализации своих прав по наблюдению на участке, сначала в устной, а потом в письменной форме, им были запрошены списки и заявления избирателей проголосовавших досрочно в день наблюдения, так же он попросил конверты с бюллетенями избирателей проголосовавших досрочно для подписания на месте склейки.

Однако избирательной комиссией ему в нарушение положений ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», было отказано из-за отсутствия полномочий у зарегистрированного кандидата осуществлять наблюдение за работой избирательной комиссии. Считает данный отказ незаконным, в связи с чем просит обязать участковую избирательную комиссию № 63 не препятствовать ему осуществлять наблюдение за работой избирательной комиссии, с учетом всех прав наблюдателя, и признать все бюллетени проголосовавших досрочно избирателей на УИК №, недействительными, в общую урну в единый день голосования не вбрасывать и в подсчете голосов не учитывать.

В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержал по тем же основаниям.

Председатель участковой избирательной комиссии № 63 ФИО2, возражая против иска, указала, что в соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, с бюллетенями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать кандидат, в данном праве ему отказано не было.

Законом не предусмотрена возможность ознакомления кандидата со списком избирателей, с заявлениями избирателей, проставления подписей на конвертах, в которые упакованы бюллетени избирателей, проголосовавших досрочно, кандидат таким правом не наделен.

Полномочия наблюдателя им никому не передавались.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Шапотина А.А., полагавшего в административном иске отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 2 и ч. 3 ст. 239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области четвертого созыва по избирательному округу № 4, выдвинутым избирательным объединением Гагаринское районное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

С 02.09.2020 в УИК (участковой избирательной комиссии) № 63 проводилось досрочное голосование на выборах в депутаты Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области четвертого созыва.

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области четвертого созыва по избирательному округу № 4 ФИО1 обратился к председателю УИК № 63 с заявлениями о предоставлении ему списков и заявлений избирателей, проголосовавших досрочно в день наблюдения, а также предоставлении ему конвертов с бюллетенями избирателей проголосовавших досрочно 04.09.2020 для подписания на месте склейки.

Однако председателем участковой избирательной комиссии № 63 ему в этом было отказано.

Полагая данный отказ незаконным, он просит о защите нарушенного избирательного права и обязании не препятствовать ему, как зарегистрированному кандидату в депутаты осуществлять наблюдение, с учетом всех прав, предоставленных наблюдателю, а также признания всех бюллетеней досрочно проголосовавших избирателей, недействительными, и не учитывать их при подсчете в единый день голосования.

Между тем, в соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон), на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума (п. 1 ст. 30 Закона).

На заседаниях комиссии при установлении ею итогов голосования, определении результатов выборов, референдума, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать представители средств массовой информации, работающие в редакциях средств массовой информации на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума трудового или возмездного гражданско-правового договора, аккредитованные в соответствии с пунктом 11.2 настоящей статьи (п.п. 1.2 п. 1 ст. 30 Закона).

С момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели (п. 3 ст. 30 Закона).

При проведении выборов наблюдателя может назначить зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов. Законом может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей иными общественными объединениями. Законом может быть предусмотрено, что при проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления наблюдателя могут назначить субъекты общественного контроля, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее также - субъекты общественного контроля). При этом субъекты общественного контроля, указанные в пункте 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", назначают наблюдателей в избирательные комиссии, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. При проведении референдума наблюдателя может назначить инициативная группа по проведению референдума, общественное объединение, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне. Политическая партия, иное общественное объединение, субъект общественного контроля, зарегистрированный кандидат или в случаях, предусмотренных федеральным законом, доверенное лицо зарегистрированного кандидата, а также инициативная группа по проведению референдума вправе назначить в каждую комиссию не более двух наблюдателей (в случае принятия решения, предусмотренного пунктом 1 или 2 статьи 63.1 настоящего Федерального закона, о голосовании в течение нескольких дней - из расчета не более двух наблюдателей на каждый день голосования), которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования, если иное не предусмотрено федеральным законом. Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию, если иное не предусмотрено федеральным законом. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти наблюдателем может быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на указанных выборах. При проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории соответствующего субъекта Российской Федерации наблюдателем может быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах в органы государственной власти, правом на участие в референдуме соответствующего субъекта Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 03.07.2018 N 184-ФЗ, от 31.07.2020 N 267-ФЗ).

Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица, находящиеся в непосредственном подчинении этих должностных лиц, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса, за исключением членов комиссий, полномочия которых были приостановлены в соответствии с пунктом 7 статьи 29 настоящего Федерального закона (п. 4 в ред. Федерального закона от 01.06.2017 N 104-ФЗ) (п. 4 ст. 30 Закона).

Доступ в помещение участковой комиссии, сформированной на избирательном участке, участке референдума, образованных в воинской части, закрытом административно-территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также в помещение для голосования на этом избирательном участке, участке референдума и помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, должен быть обеспечен всем членам участковой комиссии, лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, наблюдателям (в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 15.02.2016 N 29-ФЗ) (п. 5 ст. 30 Закона).

Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных комиссиях при проведении ими досрочного голосования, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума (п. 6 ст. 30 Закона).

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, субъектом общественного контроля, назначившими данного наблюдателя. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом, инициативной группой по проведению референдума и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 15.02.2016 N 29-ФЗ, от 03.07.2018 N 184-ФЗ) (п. 7 ст. 30 Закона).

Направление, указанное в пункте 7 настоящей статьи, должно быть представлено наблюдателем в комиссию, в которую он назначен, в день, предшествующий дню голосования (досрочного голосования), либо непосредственно в день голосования (досрочного голосования). В участковую комиссию направление может быть представлено только наблюдателем, указанным в списке, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральным законом. Установление иных, кроме указанных в настоящем Федеральном законе, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий этих протоколов, не допускается (в ред. Федеральных законов от 15.02.2016 N 29-ФЗ, от 01.06.2017 N 104-ФЗ) (п. 7 ст. 30 Закона).

Наблюдатели вправе:

знакомиться со списками избирателей, участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными

удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума;

присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;

наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;

носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, субъекта общественного контроля, направивших наблюдателя в комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум;

обжаловать в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;

присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях;

производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии (п. 9 ст. 30 Закона).

Вышеназванным Федеральным законом не предусмотрена возможность ознакомления кандидата со списком избирателей, с заявлениями избирателей, а также возможность проставления подписей на конвертах, в которые упакованы бюллетени избирателей, проголосовавших досрочно.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 39.1 Закона Смоленской области от 03.07.2003 № 41-з (ред. от 28.05.2020) «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области» (принят Смоленской областной Думой 03.07.2003) на месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью участковой комиссии.

Таким образом, проставление подписи кандидата на таких конвертах данным Законом не предусмотрено.

При таких данных, отказ участковой избирательной комиссии в предоставлении истцу прав, предоставленных законом наблюдателю, является законным и обоснованным.

Иных нарушений избирательных прав кандидата в депутаты Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области четвертого созыва по избирательному округу № 4, которые бы повлияли на результаты досрочного голосования, повлекли бы недействительность бюллетеней, проголосовавших досрочно избирателей, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

В административном исковом заявлении кандидату в депутаты Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области четвертого созыва по избирательному округу № 4 ФИО1 к Участковой избирательной комиссии № 63 о нарушении избирательного права граждан Российской Федерации, а именно: не препятствовать осуществлять наблюдение за работой избирательной комиссии, с учетом всех прав наблюдателя, и признать все бюллетени проголосовавших досрочно избирателей на УИК № 63, недействительными, в общую урну в единый день голосования не вбрасывать и в подсчете голосов не учитывать, - отказать.

Решение в течение пяти дней может быть обжаловано в Смоленский областной суд через данный суд.

Председательствующий Л.Ю. Ерченко