Решение № 2-814/2020 2-814/2020~М-691/2020 М-691/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2-814/2020

УИД 26RS0№-22

№ 2 – 814 / 2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 09 октября 2020 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Душко Д.А.,

с участием истца в лице старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ставропольского края Ткаченко Н.А.,

представителя ответчика ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска в лице ФИО1,

представителя ответчика Министерства образования Ставропольского края в лице ФИО2,

представителя третьего лица Министерства финансов Ставропольского края в лице ФИО3,

представителей третьего лица Правительства Ставропольского края в лице ФИО4, ФИО5,

при секретаре судебного заседания Сергиенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Невинномысска Ставропольского края в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска, Министерству образования Ставропольского края о взыскании денежной компенсации за питание, обязании выделить денежные средства для выплаты компенсации за питание,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Невинномысска Ставропольского края в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратился в суд с иском к ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья», Министерству образования Ставропольского края о взыскании денежной компенсации за питание, обязании выделить денежные средства для выплаты компенсации за питание.

В обоснование иска (впоследствии уточненного) указано, что прокуратурой г. Невинномысска Ставропольского края проведена проверка соблюдения закона об образовании в части денежной компенсации питания детям – инвалидам, обучающимся на дому в ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска.

Проверкой установлено, что в ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска обучаются учащиеся, имеющие статус детей – инвалидов.

Обучение детей, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, а также детей – инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть организовано образовательными организациями на дому. Основанием для этого является заключение медицинской организации в письменной форме, обращение родителей (законных представителей).

Согласно ч. 7 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Письмом Минобрнауки России от 14 января 2016 года № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» органам управления образования даны разъяснения о том, что дети – инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Порядок регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) детей – инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Размеры указанной компенсации являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Конкретные виды затрат родителей (законных представителей) детей – инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому законодательством Российской Федерации не установлены.

Таким образом, определение видов указанных затрат относится к исключительной компетенции субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно постановлению Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 07 марта 2019 года № 263 денежная компенсация (за исключением каникулярного отдыха) предоставляется детям – инвалидам, детям с ОВЗ, инвалидам, зачисленным в учреждение и обучающимся индивидуально на дому, а также детям – инвалидам, детям с ОВЗ, инвалидам, обучающимся очно, но не имеющим возможности принимать пищу ввиду медицинских противопоказаний.

Таким образом, дети – инвалиды, обучающиеся в муниципальных образовательных организациях г. Невинномысска Ставропольского края, имеют право на получение денежной компенсации питания при обучении на дому индивидуально.

В тоже время дети – инвалиды, обучающиеся в ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска, лишены такого права, в связи с этим 27 декабря 2019 года директору внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого получен ответ о том, что Министерством образования Ставропольского края готовится соответствующий нормативно – правовой акт.

Согласно п. 1.17 разд. 3 Устава ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска финансовое обеспечение школы – интерната, контроль за его финансовой деятельностью является полномочием учредителя – Министерства образования Ставропольского края, а создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся является компетенцией учреждения.

Таким образом, дети – инвалиды, с ограниченными возможностями здоровья, имеющие статус обучающихся, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Приказом директора ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска от 05 сентября 2019 года № 104-од в соответствии с заключением медико – социально – педагогической экспертизы на индивидуальное обучение на дому зачислены несовершеннолетние ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно информационной справке ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска от 17 сентября 2020 года нормы питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в учреждении на одного ребенка, составляла в 2018 году – 127,45 рублей в день, в 2019 году – 134,41 рублей в день.

Всего в 2018 – 2019 учебном году 167 учебных дней и 106 выходных при 5-дневной учебной неделе, их них: 76 учебных дней в 2018 году и 91 учебный день в 2019 году.

Расчет денежной компенсации питания производится исходя из стоимости ежедневных расходов на питание одного ребенка, умноженного на количество учебных дней.

За период 2018 года размер компенсации несовершеннолетним ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 составляет: за период 2018 учебного года – 9686,20 рублей, за период 2019 учебного года – 12231,31 рублей, а всего – 21917,51 рублей.

Просит взыскать с ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска в пользу несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 денежную компенсацию за питание за период 2018 – 2019 учебного года в размере 21917,51 рублей на каждого в течение 2-х месяцев после вступления решения в законную силу.

Просит обязать Министерство образования Ставропольского края выделить ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска денежные средства для выплаты компенсации за питание за период 2018 – 2019 учебного года в пользу несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 на каждого в течение 2-х месяцев после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании истец в лице старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ставропольского края Ткаченко Н.А. поддержал исковые требования с учетом их уточнения, просил их удовлетворить в полном объеме, при этом пояснив, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что отсутствие нормативно – правового механизма не может являться препятствием для реализации гражданином своих конституционных прав.

В судебном заседании представитель ответчика ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска в лице ФИО1 пояснила, что в настоящее время имеется Постановление Правительства Ставропольского края, на основании которого они выплачивают компенсацию за питание детям – инвалидам, обучающимся на дому. Однако за 2018 – 2019 учебный год у них не было нормативно – правового документа, на основании которого они должны были планировать эти выплаты. Так как отсутствовали нормативно – правовые документы, то 2018 – 2019 учебный год у них не было оснований для выплаты такой компенсации. При планировании бюджета они планируют продукты питания для изготовления горячего питания. Считает, что они должны были выдать сухой паек или выплатить компенсацию, однако в то время указанные в ч. 4 ст. 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» случаи и порядки не установлены органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска не имеет правовых оснований для реализации права обучающихся на денежную компенсацию за питание. В связи с чем, они и не запрашивали таковые денежные средства в Министерстве образования Ставропольского края на питание детям – инвалидам, обучающимся на дому. При планировании бюджета для приобретения продуктов питания они брали среднестатистические цены с сайта статистики на продукты питания, исходя из статистических цен по Ставропольскому краю. Заявку в Министерство образования Ставропольского края они делали относительно расходов на питание детей в школе, которые составили на 2018 учебный год – 127,45 рублей, на 2019 учебный год – 134,41 рублей. Родители воспитанников к ним обращались с жалобами по вопросу компенсации за питание детям – инвалидам, обучающимся на дому, только по телефону или устно, официально жалоб такого рода к ним не поступало. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В письменных возражениях директора ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска ФИО11 указано, что обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации Ставропольского края осуществляется с 01 января 2020 года в порядке, установленном Постановлением Правительства Ставропольского края от 26 июня 2020 года № 345-п «Об утверждении Порядка выплаты денежной компенсации стоимости двухразового питания родителям (законным представителям) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья государственных образовательных организаций Ставропольского края, получающих образование на дому». Представленная справка о нормах питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в государственном учреждении, в средних потребительских ценах 2018 года и 2019 года, носила информационно – разъяснительный характер и не отражала фактических затрат учреждения на приобретение продуктов питания. Учреждение приобретает продукты питания посредством проведения конкурентных процедур в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Затраты на приобретение продуктов питания содержатся в расчете ежедневных фактических затрат учреждения с учетом норм питания, установленных санитарно – эпидемиологическими правилами и нормативами 2.4.5.2409-08 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Считает, что денежная компенсация должна производиться исходя из стоимости ежедневных фактических расходов на питание одного приходящего обучающегося, умноженного на количество учебных дней. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства образования Ставропольского края в лице ФИО2 с учетом письменных возражений указала, что правовых оснований для выплаты денежной компенсации за период 2018 – 2019 учебного года не имелось и не имеется в настоящее время. 26 июня 2020 года Постановлением Правительства Ставропольского края № 345-п утвержден Порядок выплаты денежной компенсации стоимости двухразового питания родителям (законным представителям) детей, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в государственных образовательных организаций Ставропольского края, получающих образование на дому, где установлен механизм и условия выплаты такой компенсации. Данный порядок распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2020 года. Считает, что мера компенсации, указанная в ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не предусмотрена. Эта статья говорит о том, кто обеспечивает двухразовое питание. О компенсации прямого указания нет. Ранее такой порядок в Ставропольском крае не был утвержден в связи с тем, что на реализацию выплаты вышеуказанной компенсации необходимо было выделение денежных средств из бюджета Ставропольского края на соответствующий финансовый год. В связи с этим, ими как министерством ежегодно начиная с 2017 года вносилось предложение в адрес Министерства финансов Ставропольского края о выделении денежных средств для включении их в краевой бюджет. Однако, Законом о бюджете Ставропольского края на финансовый год и плановый период денежные средства на вышеуказанные цели предусмотрены не были. Финансирование ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска происходит по смете, которое разрабатывает учреждение, то есть осуществляется полностью по количеству детей, в не зависимости от того, посещает ребенок школу или нет. Считает, что правовых оснований для выплаты денежной компенсации на период 2018 – 2019 учебного года не имеется, так как прокуратура просит применить Закон Ставропольского края, который предусмотрел выплаты с 2020 года, на иные правоотношения, то есть на 2018 – 2019 учебный год. Закон Ставропольского края вступил в силу, его никто не обжаловал, в том числе и прокуратура как г. Невинномысска Ставропольского края, так и прокуратура Ставропольского края, при этом денежная выплата уже сейчас осуществляется с 01 января 2020 года. Ранее оснований для выплаты не имелось ни у Министерства образования Ставропольского края, ни у иных подведомственных учреждений. Нарушений прав родителей и несовершеннолетних детей не имеется. Считает расчеты, представленные в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении, произвольными. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства финансов Ставропольского края в лице ФИО3 указала, что в обоснование иска заявлен нормативно – правовой акт – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и не нормативно – правовой акт – письмо Министерства образования Российской Федерации, которое не обладает признаками нормативно – правового акта и не может являться основанием для установления расходного обязательства для субъекта. Это просто позиция Министерства образования Российской Федерации по данному вопросу. Что касается Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который является нормативно – правовым актом и который может являться основанием для расходного обязательства, о в нем не предусматривается возможность данной денежной компенсации. Так как такая компенсация была предусмотрена в Ставропольском крае с 01 января 2020 года, считает, что исковое требование о денежной компенсации за предыдущий период является необоснованным. Также считает, что надлежащим ответчиком по гражданскому делу является только ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представители третьего лица Правительство Ставропольского края в лице ФИО4, ФИО5 поддержали позицию Министерства финансов Ставропольского края, Министерства образования Ставропольского края и пояснили, что только сейчас вышел правовой акт, который регулирует такие правоотношения. Также Министерство образования Ставропольского края во исполнение Постановления Правительства Ставропольского края разработало приказ, который возлагает обязанности на директоров государственных образовательных организаций по денежной компенсации за питание с 01 января 2020 года. Прокуратура в своих исковых требованиях ссылается на муниципальные правовые акты, которые не влияют на правоотношения между государственными образовательными организациями, а также органами государственной исполнительной власти, то есть те нормативно – правовые акты, которые указаны в исковых требованиях, распространяются на отношения на территории г. Невинномысска Ставропольского края. Постановления Администрации г. Невинномысска распространяются на территорию г. Невинномысска Ставропольского края, данный порядок был принят в 2019 году и распространил свои отношения с 01 января 2019 года. Просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание законные представители ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие законных представителей несовершеннолетних детей по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации в частности, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Кроме того, Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

Одной из функций Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе основного общего образования, доступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции РФ).

В силу ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально – экономических условий для его получения.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с п. 15 ч. 3. ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

П.п. 1, 2 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем; обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Ч. 7 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Ст. 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов – органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона Ставропольского края от 30 июля 2013 года № 72-кз «Об образовании» для обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, в Ставропольском крае создаются образовательные организации, в том числе санаторные, в которых проводятся необходимые лечебные, реабилитационные и оздоровительные мероприятия для таких обучающихся. Обучение таких детей, а также детей – инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть также организовано образовательными организациями на дому или в медицинских организациях. Основанием для организации обучения на дому или в медицинской организации являются заключение медицинской организации и обращение родителей (законных представителей) в письменной форме.

Из материалов гражданского дела следует, что в ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска обучаются учащиеся, имеющие статус детей – инвалидов:

- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Справками ФКУ «ГБ МСЭ по СК» Минтруда России подтверждается, что несовершеннолетние ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 имеют группу инвалидности по категории «ребенок – инвалид».

Согласно приказу директора ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска ФИО11 № 104-ОД от 05 сентября 2018 года на основании Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и в соответствии с заключением медико – социально – педагогической экспертизы обучающимся ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 организовано индивидуальное обучение на дому с 03 сентября 2018 года.

27 декабря 2019 года заместителем прокурора г. Невинномысска Ставропольского края Самариным В.И. директору ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска ФИО11 вынесено представление об устранении нарушений закона об образовании в части невыплаты денежной компенсации на питание детям – инвалидам, обучающимся на дому.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора с настоящим иском в Невинномысский городской суд Ставропольского края.

В ответ на протест прокурора г. Невинномысска Ставропольского края директором ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска ФИО11 сообщено, что в настоящее время в Министерстве образования Ставропольского края готовится Постановление о компенсации питания в 2020 году родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому, и ее стоимости. Данная компенсационная выплата будет произведена с перерасчетом с января 2020 года.

Судом установлено, что обучающиеся ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска по индивидуальному учебному плану на дому не были обеспечены ни горячим питанием в школьной столовой, ни сухим пайком.

Ч.ч. 10 и 11 ст. 66 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей – инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях.

Порядок оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) в части организации обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Ст. 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов – органами местного самоуправления.

П. 1 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1486-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что участвующие в Пакте государства признают право каждого человека на образование. Образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам (документ вступил в силу для СССР с 03 января 1976 года).

Ст. 24 Конвенции о правах инвалидов (заключена в г. Нью – Йорке 13 декабря 2006 года, была ратифицирована Российской Федерацией 25 сентября 2012 года) признано право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства – участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни. При реализации этого права государства –участники обеспечивают, чтобы инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а дети – инвалиды – из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования; инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания; обеспечивалось разумное приспособление, учитывающее индивидуальные потребности; инвалиды получали внутри системы общего образования требуемую поддержку для облегчения их эффективного обучения.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

При невозможности обучения детей – инвалидов по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органы, осуществляющие управление в сфере образования, с согласия родителей (законных представителей) детей – инвалидов обеспечивают организацию обучения детей – инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому. Основанием для организации обучения детей – инвалидов на дому являются обращение в письменной форме их родителей (законных представителей) и заключение медицинской организации, выданное в порядке и на условиях, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения (ч. 8 ст. 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Порядок регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) детей – инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) детей – инвалидов на эти цели определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Из приведенных нормативных положений следует, что одной из функций Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого, включая инвалидов и детей – инвалидов, на бесплатное получение общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, а также создание инвалидам необходимых условий для его получения.

В целях реализации п. 7 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки детей с ограниченными возможностями здоровья в Ставропольском крае, урегулированы Законом Ставропольского края от 30 июля 2013 года № 72-кз «Об образовании».

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона Ставропольского края от 30 июля 2013 года № 72-кз «Об образовании» обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием по месту учебы.

Ч. 2 ст. 18 Закона Ставропольского края от 30 июля 2013 года № 72-кз «Об образовании» предусмотрен порядок воспитания и обучения детей – инвалидов на дому, а также размеры компенсации затрат родителей на эти цели устанавливаются Правительством Ставропольского края и являются расходными обязательствами Ставропольского края.

Анализируя вышеуказанные нормы закона суд приходит к выводу, что одной из мер социальной поддержки детей – инвалидов с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых по основным общеобразовательным программам организовано на дому, является компенсация затрат родителям (законным представителям) детей с ограниченными возможностями здоровья на их обучение, питание, размер и порядок выплаты которых должно устанавливаться нормативными правовыми актами Правительства Ставропольского края.

Государством гарантировано право детей – инвалидов на бесплатное двухразовое питание при посещении образовательных учреждений. Это оговорено в п. 7 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Письмом департамента государственной политики в сфере защиты прав детей от 14 января 2016 года № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому, со ссылками на ст. 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч. 6 ст. 41, ч. 7 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», разъяснено, что размеры компенсации для такой категории лиц являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Дети – инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Если же ребенок – инвалид не посещает образовательное учреждение, за ним сохраняется право на получение бесплатного двухразового питания, однако обеспечение им осуществляется в иной форме – путем компенсации в натуральном виде (в виде продуктовых наборов) либо в денежном эквиваленте.

Таким образом, дети – инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Иное противоречило бы закрепленным в законодательстве гарантиям общедоступности и бесплатности в соответствии с федеральными законами.

Доводы представителей ответчиков и третьих лиц на отсутствие правовых оснований для выплаты денежной компенсации за период 2018 – 2019 учебного года, так как Постановлением Правительства Ставропольского края № 345-п утвержден Порядок выплаты денежной компенсации стоимости двухразового питания родителям (законным представителям) детей, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья государственных образовательных организаций Ставропольского края, получающих образование на дому, лишь 26 июня 2020 года и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2020 года, суд считает не состоятельным, поскольку не приведение регионального социального законодательства в соответствие федеральному является следствием ненадлежащего исполнения региональными органами власти своих обязанностей, а отсутствие закона об определении нормативов в денежном выражении затрат родителей, осуществляющих воспитание и обучение детей – инвалидов на дому самостоятельно, не может являться основанием для отказа в выплате таковой компенсации.

Российское законодательство гарантирует детям – инвалидам общие для всех детей права на жизнь, семейное воспитание, бесплатную медицинскую помощь, образование и т.д. Законодатель запрещает относиться к ним как к неполноценным, защищает их права на реабилитацию, санаторно – курортное лечение, на обеспечение специальными средствами передвижения, на доступ к жилым зданиям, объектам культуры и так далее. Дети – инвалиды имеют и многие другие права, гарантированные Конвенцией о правах ребенка, Конституцией РФ и законодательными актами Российской Федерации.

В обоснование суммы денежной компенсации представлена справка ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска от 17 сентября 2020 года, из которой следует, что нормы питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в государственном учреждении на одного ребенка, составляли в 2018 учебном году – 127,45 рублей в день, в 2019 учебном году – 134,41 рублей в день.

В 2018 – 2019 учебном году 167 учебных дней и 106 выходных при 5-дневной учебной неделе, из них: 76 учебных дней в 2018 году и 91 учебный день в 2019 году.

За период 2018 учебного года размер компенсации несовершеннолетним ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 составляет 9686,20 рублей, за период 2019 учебного года – 12231,31 рублей, а всего <данные изъяты> рублей.

Суд соглашается с расчетом компенсации, представленным истцом, поскольку представленные нормы питания детей основываются на санитарно – эпидемиологических правилах и нормативах 2.4.5.2409-08 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных и учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года № 45, данных Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо – Кавказскому федеральному округу о средних потребительских ценах на товары и услуги по Ставропольскому краю в 2018 – 2019 годах.

В связи с чем, суд не принимает доводы представителей ответчиков ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска и Министерства образования Ставропольского края о том, что расчеты, представленные в обоснование иска, являются произвольными.

Кроме того, доводы стороны ответчиков и третьих лиц о том, что денежная компенсация за питание должна производится исходя из стоимости ежедневных фактических (реальных) расходов на питание одного приходящего обучающегося, умноженного на количество учебных дней, суд также считает несостоятельными, поскольку образовательное учреждение приобретает продукты питания посредством проведения конкурентных процедур в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, то есть по оптовым ценам, тогда как родители (законные представители) несовершеннолетних детей – инвалидов лишены такой возможности.

Суд также учитывает, что при планировании бюджета для приобретения продуктов питания ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска подавало заявку в Министерство образования исходя из статистических цен по Ставропольскому краю, которые составили на 2018 учебный год – 127,45 рублей, на 2019 учебный год – 134,41 рублей.

Таким образом, исковые требования прокурора г. Невинномысска Ставропольского края о взыскании с ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска в пользу несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 денежной компенсации за питание за период 2018 – 2019 учебного года в размере 21917,51 рублей на каждого в течение 2-х месяцев после вступления решения в законную силу подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая исковые требования в части обязания Министерства образования Ставропольского края выделить ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска денежные средства для выплаты компенсации за питание за период 2018 – 2019 учебного года в пользу несовершеннолетних детей – инвалидов, суд приходит к следующему.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 и ст. 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» создание необходимых условий для организации питания обучающихся относится к компетенции и является обязанностью образовательных организаций.

Финансирование ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» происходит по смете, которое разрабатывает учреждение, осуществляется полностью по количеству детей, вне зависимости от того, посещает ребенок школу или нет.

То есть, обязанность о включении в смету суммы на питание детей – инвалидов ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 лежала на директоре ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска, чего последним сделано не было.

В связи с чем, вины Министерства образования Ставропольского края в отсутствии финансирования для организации питания детей – инвалидов ФИО31 получающих образование на дому, не имеется, поскольку именно директор ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска определяет количество детей – инвалидов, которых необходимо обеспечить питанием, о чем составляется соответствующая смета с определением денежных сумм для направления в Министерство образования Ставропольского края.

Кроме того, суд учитывает пояснения представителя Министерства образования Ставропольского края, из которых следует, что если бы директор ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска запросил финансирование для организации питания детей – инвалидов, обучающихся на дому, то такие денежные средства бы ли бы выделены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Невинномысска Ставропольского края в рассматриваемой части не подлежат удовлетворению, так как со стороны Министерства образования Ставропольского края как такового отказа в выделении денежных средств для выплаты соответствующей компенсации за питание родителям (законным представителям) детей, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Невинномысска Ставропольского края в интересах несовершеннолетних ФИО25 ФИО24 ФИО23 ФИО22 ФИО21 к ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска, Министерству образования Ставропольского края о взыскании денежной компенсации за питание, обязании выделить денежные средства для выплаты компенсации за питание удовлетворить частично.

Взыскать с ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска в пользу несовершеннолетнего ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежную компенсацию за питание за период 2018 – 2019 учебного года в размере <данные изъяты> рублей в течение 2-х месяцев после вступления решения в законную силу.

Взыскать с ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска в пользу несовершеннолетней ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежную компенсацию за питание за период 2018 – 2019 учебного года в размере 21917,51 рублей в течение 2-х месяцев после вступления решения в законную силу.

Взыскать с ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска в пользу несовершеннолетнего ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежную компенсацию за питание за период 2018 – 2019 учебного года в размере <данные изъяты> рублей в течение 2-х месяцев после вступления решения в законную силу.

Взыскать с ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска в пользу несовершеннолетнего ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежную компенсацию за питание за период 2018 – 2019 учебного года в размере <данные изъяты> рублей в течение 2-х месяцев после вступления решения в законную силу.

Взыскать с ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска в пользу несовершеннолетнего ФИО30 ДД.ММ.ГГГГ рождения, денежную компенсацию за питание за период 2018 – 2019 учебного года в размере <данные изъяты> рублей в течение 2-х месяцев после вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требованиях прокурора г. Невинномысска Ставропольского края к Министерству образования Ставропольского края об обязании выделить ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 23 с ограниченными возможностями здоровья» г. Невинномысска денежные средства для выплаты компенсации за питание за период 2018 – 2019 учебного года в пользу несовершеннолетних детей – инвалидов отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение по гражданскому делу изготовлено 16 октября 2020 года.

Судья Д.А. Душко