Решение № 2-2853/2020 2-2853/2020~М-2043/2020 М-2043/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2-2853/2020

УИД: 59RS0004-01-2020-002650-32 КОПИЯ

Дело № 2-2853/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2020 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Ошвинцевой О.И.,

при секретаре судебного заседания Вшивковой В.Д.,

с участием представителя истца ФИО2, действующей на основании удостоверения,

представителя ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО3, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Прокуратуры Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о возложении обязанностей, третье лицо ГУ МЧС России по Пермскому краю,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности на ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по Пермскому краю провести в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: установку в зданиях корпусных отделений № 1, 2, 3, 4, 5 СИЗО -1 автоматической пожарной системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре; возложении на ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России в течении 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать в необходимом объеме финансовое обеспечение расходов по установке системы автоматической пожарной сигнализации в зданиях корпусных отделений № 1, 2, 3, 4, 5 СИЗО-1 и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, получить лицензию по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (л.д. 2-9).

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой края ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 №103-ФЗ при содержании лиц, заключенных под стражу, в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю. В результате проведенного надзорного мероприятия выявлены нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности Российской Федерации. В СИЗО-1 в нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» здания и помещения не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации. СИЗО-1 в ГУФСИН России по Пермскому краю неоднократно направлялись заявки о выделении финансирования. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в части пожарной безопасности. Согласно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ в зданиях корпусных отделений № 1, 2, 3, 4, 5 СИЗО-1 система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре находится в неисправном состоянии. Монтажные работы по АПС не проводились, в связи с отсутствием лицензии у ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Пермскому краю и СИЗО-1 и будут возможны при получении лицензии.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истцом исковые требования уточнены, просит возложить на ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по Пермскому краю провести в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: установку в зданиях корпусных отделений № 1, 2, 3, 4, 5 СИЗО -1 системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре; возложении на ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России в течении 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать в необходимом объеме финансовое обеспечение расходов по установке системы автоматической пожарной сигнализации в зданиях корпусных отделений № 1, 2, 3, 4, 5 СИЗО-1 и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (л.д. 89-90).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено ГУ МЧС России по Пермскому краю (л.д. 100-101).

Представитель истца в судебном заседании поддержала требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признал по довода возражений на исковое заявление (л.д. 75-76,77-79). Пояснил, что выявленные нарушения СИЗО-1 готово устранить самостоятельно без привлечения ФСИН России. Возложении обязанности на ФСИН России о выделении финансирования является ограничением главного распорядителя средств федерального бюджета, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Третье лицо представителя для участия в судебном заседаним=и не направило извещено надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы проверки, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с положениями статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу положений части 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 № 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03) установлен перечень зданий и сооружений, которые следует защищать соответствующими автоматическими установками, в том числе помещения и здания административно-бытового назначения и т.д.

В соответствии с п. 6 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденного приказом ФСИН РФ от 31.03.2005 № 222, здания, сооружения и помещения, подлежащие оборудованию установками охранной и пожарной сигнализации, рекомендуется защищать охранно-пожарной сигнализацией.

Федеральным законом от 22 июля 2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены виды систем обнаружения пожара и требования к ним (статьи 52, 54).

Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В соответствии с частью 1 ст. 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Из материалов следует, что в связи с выявлением нарушений федерального законодательства в ходе проверки состояния законности в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю заместителем прокурора края в адрес врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, в том числе требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» здания и помещения не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации (л.д. 15-17).

По результатам рассмотрения представления ответом от ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Пермскому краю указал, что Учреждение оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, которая находится в работоспособном состоянии, имеется ряд объектов с нефункционирующей АПС по причине выработки срока годности данного оборудования. Заявка на замену ПАС направлялась в ГУФСИН России ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-21).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пермского края в адрес ГУФСИН Пермского края направлен запрос о предоставлении информации в том числе об оборудовании помещений АПС (л.д.22-23).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в зданиях корпусных отделений № 1, 2, 3, 4, 5 СИЗО-1 система автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии (л.д. 24-25).

Из материалов проверки в отношении ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю следует, что 1 Отделом надзорной деятельности профилактической работы по городу Перми ГУ МЧС России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении Учреждения в ходе которой установлено, в том, числе помещения корпусов № 1, 2, 3, 4, 5 не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Факт неисправности в зданиях корпусных отделений № 1, 2, 3, 4, 5 ФКУ СИЗО -1 ГУФСИН России системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре ответчиками не оспаривался.

Оценив установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с нормами закона, суд считает установленным факт нарушения норм действующего законодательства в части отсутствия в зданиях корпусных отделений № 1, 2, 3, 4, 5 ФКУ СИЗО -1 ГУФСИН России системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации (п. 1.1. Устава ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю (далее - Устав)).

Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российская Федерация (п. 1.2 Устава).

В соответствии с п. 2.1 Устава, одной из целей деятельности Учреждения является создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.

В силу положений п. 2.5.1 Устава Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В соответствии с п. 4.1 Устава управление Учреждением осуществляют ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю и руководство Учреждения (начальник, его заместители).

ФСИН России в отношении Учреждения осуществляет контроль за деятельностью Учреждения и за использованием закрепленного за ним имущества (п. 4.2 Устава).

В силу положений п. 4.3 Устава ГУФСИН России по Пермскому краю в отношении Учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, учреждение штатной численности и фонда оплаты труда работников Учреждения и внесение в них изменений.

Источником финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п. 5.8 Устава).

При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.12 Устава).

Таким образом, суд считает необходимым возложить на ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность установить в зданиях корпусных отделений № 1, 2, 3, 4, 5 системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о ГУФСИН России по Пермскому краю (далее - Положение).

В соответствии с пп. 1 п. 14 ФИО5 основными задачами ФИО4 по <Адрес> являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 2 п. 15 Положения ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; контроль использования закрепленного за подведомственными учреждениями имущества.

ГУФСИН России по Пермскому краю является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (п. 4 Положения), осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств в отношении ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю (п. 4.3 Устава), кроме того заявки на финансирование с целью устранения нарушений, выявленных в ходе проверки Прокуратуры Пермского края ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю направлялись именно в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГУФСИН России по Пермскому краю является надлежащим ответчикам по заявленным истцом требованиям.

Недостаточность финансирования бюджетных средств для устранения нарушений, выявленных в результате проверки, проведенной Прокуратурой Пермского края, основанием для отказа в иске не является, поскольку нарушение требований пожарной безопасности создают угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность организовать в необходимом объеме финансовое обеспечение расходов по установке системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в зданиях корпусных отделений № 1, 2, 3, 4, 5 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю должна быть возложена на ГУФСИН России.

Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Пунктом 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Таким образом, возложение на ФСИН России обязанности организовать финансирование на устранение является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение на устранение нарушений требований пожарной безопасности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, в связи с чем, в удовлетворении иска к ФСИН России следует отказать.

С учетом времени, необходимого для осуществления действий по устранению выявленных нарушений, суд приходит к выводу о необходимости установления срока, в течение которого ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю обязан провести работы по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, ГУФСИН России по Пермскому краю обязан организовать финансовое обеспечение расходов по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Доказательства невозможности устранения нарушений в указанные сроки ответчиками не представлены. При этом, суд учитывает что в случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, ответчики вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании статьи 203 ГПК РФ, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №1» ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность провести работы в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в зданиях корпусных отделений № 1, 2, 3, 4, 5 Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» ГУФСИН России по Пермскому краю систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в необходимом объеме финансовое обеспечение расходов по установке в зданиях корпусных отделений № 1, 2, 3, 4, 5 Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» ГУФСИН России по Пермскому краю системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В удовлетворении требований к Федеральной службе исполнения наказаний России отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.И. Ошвинцева

Копия верна. судья

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2020

Подлинное решение находится в материалах гражданского дела №2-2853/2020

Ленинского районного суда г. Перми