Решение № 2А-940/2019 2А-940/2019~М-688/2019 М-688/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-940/2019

Решение

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 г.

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Трухина А.П., при секретаре Соколовой Е.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению

ФИО1 к призывной комиссии Городецкого района Нижегородской области о признании незаконным решения об определении категории годности к военной службе,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Городецкого района Нижегородской области, просит признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата Нижегородской области по г.Городцу, Городецкому и Сокольскому району от 16 апреля 2019 года об определении ему категории годности к военной службе «Б»..

В обоснование исковых требований административный истец указал, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате Нижегородской области по г.Городцу, Городецкому и Сокольскому районам и является призывником. В апреле 2019 года он прошел призывную комиссию, в том числе медицинскую, было принято решение об определение ему категории годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. ФИО1 с указанным решением не согласен, так как страдает следующими заболеваниями: вегетососудистой дистонией со склонностью к синкопам (потеря сознания), синдром внутричерепной гипертензии, дисциркуляторной энцефалопатией с головной болью и слабостью. Считает, что указанные заболевания подпадают под ст. 24 и ст.25 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно–врачебной экспертизе». Также указал, что имеются проблемы с мочеполовой системой (киста яичка). При прохождении призывной комиссии, в том числе медицинской, он устно заявлял о своих заболеваниях и просил направить его на медицинское обследование в медицинское учреждение для определения категории годности к военной службе. Однако на соответствующее медицинское обследование он не был направлен, и ему необоснованно была определена категория годности «Б». Жалоба в порядке подчиненности им не подавалась.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства подтвердил. Суду пояснил, что при прохождении медицинского освидетельствования он устно сообщал о своих заболеваниях, однако на дополнительное медицинское обследование направлен не был.

Представитель административного ответчика иск не признал, пояснив, что в личном деле призывника ФИО1 имеются листы медицинского освидетельствования от 17 апреля 2018 г., от 02 июля 2018 г., от 02 октября 2018 г., от 03 апреля 2019 г., от 16 апреля 2019 г., в которых указаны его жалобы на головные боли, головокружения, повышенную утомляемость, *, в связи с чем он направлялся на дополнительное медицинское обследование, которое проходил в филиале № 1 ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» Заволжская городская больница. Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина № 49/103 от 29 июня 2018 г., ФИО1 проходил медицинское обследование в амбулаторных условиях в период с 18 мая 2018 г. по 29 мая 2018 г. и в результате диагностических исследований ему поставлен диагноз: *. В случае несогласия административного истца с медицинским освидетельствованием и решением призывной комиссии по его заявлению в призывную комиссию Нижегородской области могло быть проведено контрольное медицинское освидетельствование. Однако ФИО1. своим правом на проведение контрольного медицинского освидетельствования не воспользовался. Каких-либо медицинских документов, подтверждающих, что у административного истца имеется заболевание, дающее право в соответствии с действующим законодательством, на освобождение от призыва на военную службу, им не предоставлены и в личном деле призывника такие документы отсутствуют.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указанный вывод основан на следующем.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Совокупности таких обстоятельств из материалов дела не усматривается.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ст. 59 Конституции РФ).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение о призыве на военную службу, а также об освобождении от призыва на военную службу принимает призывная комиссия.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

При этом пунктом 13 Положения предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствие с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата N 123 под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения. Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Согласно п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565, до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "С».

Согласно п. 2 Приказа Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе" предусмотрены следующие мероприятия: истребование из медицинских учреждений и других организаций медико-социальных сведений на призывников; проведение призывникам клинико-инструментальных исследований.

Также согласно п.4 Приказа № 240/168 из медицинских учреждений истребуются медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы характеризующие состояние здоровья призывников.

В силу пункта 9 Положения военно – врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих свидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи - специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Пунктом 18 данного Положения предусмотрено, что врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В соответствии с п. 9 Положения гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд.

Как следует из личного дела призывника, ФИО1, *** года рождения, был поставлен на воинский учет в отделе Военного комиссариата Нижегородской области по г. Городец, Городецкого района и городского округа Сокольский Нижегородской области.

Согласно листу медицинского освидетельствования, ФИО1 проходил медицинское освидетельствование 17 апреля 2018 года, по результатам которого направлен на дополнительное обследование.

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина № 49/103 от 29 июня 2018 года ФИО1, проходил медицинское обследование в амбулаторных условиях в период с 18 мая 2018 года по 29 мая 2018 года, в результате диагностических исследований ему поставлен диагноз: вегето–сосудистая дистония со стойким цефалгическим синдромом.

Как следует из листа медицинского освидетельствования, ФИО1 *** проходил медицинское освидетельствование, и ему поставлен диагноз вегето–сосудистая дистония с редкими кризисами. На основании статьи 24 пункта 2 графы 1 расписания болезней и таблицы 1 Приложения к Положению о военно – врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, установлена категория годности Б- 4 годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Согласно листа медицинского освидетельствования ФИО1 проходил медицинское освидетельствование 02 октября 2018 года, и ему поставлен диагноз вегето–сосудистая дистония с редкими кризисами. На основании статьи 24 пункта 2 графы 1 расписания болезней и таблицы 1 Приложения к Положению о военно – врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, установлена категория годности Б- 4 годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Из листа медицинского освидетельствования следует, что ФИО1 03 апреля 2019 года проходил медицинское освидетельствование, и ему поставлен диагноз вегето–сосудистая дистония с редкими кризисами. На основании статьи 24 пункта 2 графы 1 расписания болезней и таблицы 1 Приложения к Положению о военно – врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, установлена категория годности Б- 4 годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Согласно итоговому заключению о годности к военной службе, вынесенному, 16 апреля 2018 года, ФИО1, был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями категории «Б-4».

Решением призывной комиссии от 16 апреля 2019 года Военного комиссариата Нижегородской области по г.Городцу, Городецкому и Сокольскому районам, ФИО1, *** года рождения призван в ряды Вооруженных сил РФ.

Исследуя в совокупности все материалы дела, суд приходит к выводу о том, что медицинское освидетельствование в отношении ФИО1 было проведено в установленном порядке, ФИО1 был освидетельствован специалистами. При этом, оснований для направления административного истца на углубленное медицинское обследование установлено не было, поскольку такое направление выдается в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности к военной службе по состоянию здоровья, установленной в ходе медицинского освидетельствования, либо когда у врачей – специалистов имеются какие – либо сомнения относительно состояния здоровья свидетельствуемого, подлежащего уточнению для вынесения окончательного заключения.

ФИО1 был надлежащим образом осмотрен всеми врачами специалистами комиссии по освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в полном объеме уведомленных о состоянии здоровья призывника, ознакомленных со всеми представленными призывником документами медицинского характера, в связи с чем, оснований для направления призывника для уточнения диагноза заболевания, в соответствии с п. 20 положения о военно – врачебной экспертизе у комиссии не имелось.

При таких обстоятельствах у комиссии не могло возникнуть сомнений при определении категории годности ФИО1 к военной службе.

Кроме того, считая себя непригодным к военной службе, в силу наличия определенных заболеваний, административный истец ФИО1 не воспользовался правом, предусмотренным п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от *** N 565, на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Из материалов усматривается, что ФИО1 не обжаловал вынесенное военно- врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно – врачебную комиссию, не просил о проведении независимой военно – врачебной экспертизы.

Также в ходе рассмотрения дела судом административному истцу ФИО1 были разъяснены положения статьи 77 КАС РФ, о возможности назначении в рамках данного административного дела судебной военно–врачебной экспертизы. Данным правом ФИО1 также воспользоваться отказался.

Доказательств, подтверждающих доводы административного истца, в ходе рассмотрения дела не представлено, ходатайств об истребовании дополнительных доказательств не заявлено.

Тот факт, что ФИО1 своим правом не воспользовался, не свидетельствует о нарушении организации призыва призывной комиссией.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое заявителем решение об определении категории годности к военной службе и призыве на военную службу было принято призывной комиссией в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о призыве на военную службу в соответствии с компетенцией призывной комиссии, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, прав административного истца не нарушает.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Городецкого района Нижегородской области о признании незаконным решения призывной комиссии Городецкого района Нижегородской области от 16 апреля 2019 года об определения ФИО1 категории годности к военной службе «Б»- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд, через Городецкий городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда А.П.Трухин.

Мотивированное решение (в окончательной форме) изготовлено 29 июня 2019 года.

Судья Городецкого городского суда А.П.Трухин.