Решение № 2А-110/2021 2А-110/2021~М-58/2021 М-58/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-110/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

административное

дело № 2а-110/2021
15 марта 2021 г.
г. Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе:

председательствующего Петюркина А.Ю.,

с участием административно истца ФИО1, его представителя П.,

представителя административного ответчика Б.,

а также заинтересованного лица ФИО2, выступающей на стороне административного истца,

при секретаре судебного заседания Исламове Р.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части № от 24 ноября 2020 г. об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания,

установил:

ФИО1 оспорил в суд решение жилищной комиссии войсковой части № от 24 ноября 2020 г., которым ему с составом семьи 5 человек отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

В обоснование требования о признании этого решения незаконным в административном иске ФИО1 указал, что с 7 апреля 1994 г. он заключил первый контракт о прохождении военной службы и проходил ее в войсковой части № Республики Казахстан, был уволен по окончании контракта 15 апреля 2006 г. В дальнейшем 20 февраля 2008 г. он заключил контракт о прохождении военной службы на территории Российской Федерации. По состоянию на 23 ноября 2020 г. его выслуга на военной службе составила более 25 лет, из которых на территории Российской Федерации более 12 лет. Жильем для постоянного проживания по местам прохождения военной службы, в том числе на территории Республики Казахстан, он не обеспечивался, проживает с семьей в служебном жилом помещении, предоставленном по месту прохождения военной службы. С учетом изложенного полагает о наличии у него права на обеспечение жильем в соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в связи с чем на основании п.п. 7 и 9 постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054 при увольнении по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, обратившись в течении трех лет до окончания службы, подлежал принятию на жилищный учет.

В суде административный истец требования поддержал и дополнительно указал, что проходит военную службу по контракту, заключенному до октября 2021 г. с рапортом о заключении следующего контракта планирует обратиться за 4 месяца до окончания срока службы в мае 2021 г. При этом предельный возраст пребывания на военной службе у него наступит 12 декабря 2023 г. Ранее с апреля 1994 г. по апрель 2006 г. он проходил военную службу по контракту в войсковой части 07029 Министерства обороны Республики Казахстан, гражданства Российской Федерации не имел, приобрел его в ноябре 2006 г. Первый контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации он заключил в феврале 2008 г.

Его представитель в суде посчитала требования подлежащими удовлетворению на основании абз. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п.п. 9 и 13 постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054, поскольку ФИО1 подлежит увольнению с военной службы по льготному основанию – по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и обратился с рапортом о принятии на жилищный учет за три года до наступления этого возраста.

Представитель административного ответчика в суде требования не признал, указав на отсутствие необходимой для принятия ФИО1 на жилищный учет предусмотренной п.п. 3 и 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выслуге лет и оснований, поскольку первый контракт о прохождении военной службы на территории Российской Федерации административным истцом заключен только в 2008 г., а срок прохождения военной службы по контракту в Республике Казахстан в выслугу лет для принятия на жилищный учет не засчитывается.

Выступающая в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца его жена ФИО2 требования поддержала.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из справки начальника Управления по делам обороны <адрес> от 23 июля 2013 г., ФИО1 в июне 1992 г. – ноябре 1993 г. проходил военную службу по призыву, а в период с 7 апреля 1995 г. по 15 апреля 2006 г. – по контракту, был уволен с военной службы нее на основании Закона Республики Казахстан «О воинской обязанности и военной службе» в связи с истечением срока контракта.

Прохождение административным истцом военной службы по контракту в Вооруженных Силах Республики Казахстан подтверждается также копией выданного ФИО1 6 декабря 2001 г. этим Министерством удостоверения личности <данные изъяты>.

Из представленной административным истцом копии его первого паспорта гражданина Российской Федерации следует, что он получен им 14 ноября 2006 г. В этой связи сам ФИО1 в суде пояснил, что получением этого паспорта он приобрел гражданство Российской Федерации, которого ранее, проживая на территории Республики Казахстан, не имел, обладая гражданством указанной Республики.

Согласно выписке из приказа командующего <данные изъяты> от 20 февраля 2008 г. № ФИО1 из запаса поступил на военную службу по контракту. Это обстоятельство подтверждается заключенным с Министерством обороны Российской Федерацией в лице командира войсковой части № в этот же день контракта.

Как указано в выписке из послужного списка ФИО1, 28 сентября 2010 г. он был досрочно уволен с военной службы, а 1 октября этого же года вновь поступил на нее по контракту, согласно исследованным в суде копиям контрактов - проходит ее по настоящее время <данные изъяты>, а затем в <данные изъяты>. Срок последнего заключенного ФИО1 31 октября 2016 г. на пять лет контракта истекает 31 октября 2021 г.

В соответствии со справкой начальника штаба войсковой части № от 9 февраля 2021 г. № по состоянию на 23 ноября 2020 г. выслуга ФИО1 на военной службе составляет более 25 лет, из которых на территории Российской Федерации – 12 лет и 9 месяцев.

Представленными материалами жилищного дела, в том числе копиями паспортов и свидетельств о рождении, справками с предыдущих мест военной службы, сведениями из федерального служба государственной регистрации, кадастра и картографии подтверждается состав семьи административного истца, в который входят его жена ФИО2, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, их регистрация по месту прохождения административным истцом военной службы, отсутствие у них жилых помещений для постоянного проживания и не получение такового ранее по предыдущим местам военной службы ФИО1

Приведенные выше обстоятельства сторонами под сомнение не поставлены, подтверждены ими в ходе судебного разбирательства дела.

Как видно из заявления ФИО1, 21 октября 2020 г. он обратился к командиру войсковой части № с просьбой признать его нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и принять на учет для обеспечения жилым помещением в г. Екатеринбурге с указанным выше составом семьи.

Согласно оспариваемому решению жилищной комиссии этой воинской части от 24 ноября 2020 г., оформленному протоколом №, в принятии ФИО1 на жилищный учет отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и подп. «в» п. 10 постановления Правительства Российской Федерации № 1054, поскольку он не может быть отнесен к категории военнослужащих, указанных в абз. 3 и 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», т.к. заключил первый контракт о прохождении военной службы в Российской Федерации 20 февраля 2008 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76 –ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных этим и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Как предусмотрено абз. 3 и абз. 12 ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона право на обеспечение жильем в соответствии с ними предоставлено военнослужащим – гражданам:

- заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., признанным нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при их увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более;

- обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях – при достижении ими общей продолжительности военной службы 20 лет, либо при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 названного выше Федерального закона «О статусе военнослужащих» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее в этом Федеральном законе – граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.

Согласно ч. 1 ст. 2 названного Федерального закона военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее в этом Федеральном законе – военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); а также военнослужащие, проходящие военную службу по призыву.

Из содержания ч. 2 ст. 2 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 следует, что в нем к гражданам относятся граждане Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 4 названного Положения, определяющего порядок прохождения военной службы гражданами Российской Федерации и не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, воинских формированиях и органах, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы, - контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором предусмотрена военная служба.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что в действующем законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы прохождения военной службы и реализации проходящими военную службу военнослужащими прав, льгот и гарантий, к военнослужащим – гражданам относятся граждане Российской Федерации, проходящие военную службу, а под военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, понимаются военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы с Российской Федерацией.

Вместе с тем, по делу приведенными выше доказательствами установлено, подтверждено самим административным истцом и не поставлено под сомнениями другими участниками процесса, что ФИО1 до 14 ноября 2006 г. гражданином Российской Федерации не являлся и по контракту военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации в Министерстве обороны Российской Федерации или ином органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, не проходил.

С учетом изложенного ФИО1 не может быть отнесен к указанной в абз. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» категории лиц - военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г.

В силу абз. 7 ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона административный истец, как <данные изъяты>, поступивший на военную службу после 1 января 1998 г., относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Как указано выше, такие военнослужащие в силу абз. 12 этой же части указанной нормы Закона подлежат обеспечению жильем от Министерства обороны Российской Федерации или органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, при достижении ими общей продолжительности военной службы 20 лет, либо при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

В соответствии с подп. «а» п. 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Однако, как следует из материалов дела, на момент обращения административного истца с рапортом о постановке его на жилищный учет, отказа ему в этом жилищной комиссией воинской части и проверки судом законности этого отказа – оснований для вывода о том, что имеющий выслугу на военной службе более 10 лет ФИО1 относится к числу лиц, подлежащих увольнению с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями – нет.

Этот вывод суда основан на том, что ФИО1 проходит военную службу по контракту, заключенному до ДД.ММ.ГГГГ, тогда как предельного возраста пребывания на военной службе, установленного ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», он достигнет только 12 декабря 2023 г., то есть за пределами срока действующего контракта о прохождении военной службы.

При этом его заявление о намерении продолжить военную службу после 31 октября 2021 г., заключив новый контракт, не свидетельствует о безусловном наступлении события – достижения им предельного возраста пребывания на военной службе в период военной службы, поскольку оно поставлено в зависимость от ряда еще не наступивших фактов и обстоятельств, в том числе от написания ФИО1 рапорта о заключении нового контракта, заключения такового на срок – до достижения предельного возраста, а не меньший, а при его заключении - от отсутствия оснований до 12 декабря 2023 г. увольнения его по иному, в том числе не указанному выше «льготному» основанию, и др.

Не имеется у административного истца, как следует из исследованных выше доказательств и не оспаривается сторонами, и 20 лет выслуги на военной службе по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации или ином органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Так прохождение гражданином Республики Казахстан ФИО1 военной службы по контракту, заключенному с Министерством обороны Республики Казахстан в 1994 – 2006 гг., в выслугу лет для обеспечения его жильем бесплатно за счет государства – Российской Федерации не входит, поскольку, как это указано выше, не предусмотрено нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При этом, последним Законом в ч. 2 ст. 2 указано, что за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

Также согласно ч. 5 этой же статьи Закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены этим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются: гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР, и членам их семей.

Между тем, основания для отнесения административного истца к указанным выше категориям лиц не имеется; ФИО1 в Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств военную службу не проходил, поступил на нее по контракту в Министерство обороны Республики Казахстан в апреле 1994 г., т.е. спустя более трех лет после создания Содружества Независимых Государств и в Вооруженные Силы Российской Федерации не переводился.

К тому же не смотря на то, что в ст. 6 Соглашения от 8 декабря 1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств» стороны обязались проводить согласованную политику по вопросам социальной защиты военнослужащих, вместе с тем каких-либо соглашений по вопросам зачета срока прохождения военной службы в другом государстве в выслугу лет, подлежащей учету в вопросах жилищного обеспечения, между Российской Федерацией и Республикой Казахстан не принималось и не ратифицировалось.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у жилищной комиссии войсковой части № на момент рассмотрении заявления ФИО1 отсутствовали какие-либо законные основания для принятия его на жилищный учет с целью последующего обеспечения жильем для постоянного проживания бесплатно в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Относительно заявления представителя административного истца в суде со ссылкой на п.п. 9 и 13 вышеназванных Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054, суд указывает, что данные пункты действительно предусматривают возможность принятия военнослужащих на жилищный учет для получения жилых помещений или улучшение жилищных условий не более чем за 3 года до их увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, однако не жилищной комиссией воинской части, а органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей. Такой просьбы административный истец в своем рапорте не указал.

К тому же, как указано в п. 13 вышеназванных Правил, для этого военнослужащие должны подать рапорт не более чем за три года до увольнения их с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В то же время, как следует из материалов дела, заявление о принятии на жилищный учет ФИО1 подал 21 октября 2020 г., то есть более чем за три года до наступления у него установленного законом предельного возраста пребывания на военной службе и, к тому же, как указано выше при отсутствии оснований для вывода о безусловном продолжении им такой службы после ДД.ММ.ГГГГ

Резюмируя вышеизложенное, суд не находит основания для вывода о нарушении каких-либо прав административного истца оспариваемым решением жилищной комиссии войсковой части №, которое, в свою очередь, вопреки заявлениям ФИО1 и его представителя, суд находит основанном на Законе.

Поэтому в заявленных требованиях надлежит отказать.

Поскольку в требованиях отказано, то оснований для возврата уплаченной административным истцом при обращении в суд государственной пошлины, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 179, 180 и 227 КАС РФ, военный суд -

решил:

в административном исковом заявлении ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части № от 24 ноября 2020 г. об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Петюркин

Согласовано___________________