Решение № 2А-1131/2025 2А-1131/2025~М-983/2025 А-1131/2025 М-983/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-1131/2025

Дело №а-1131/2025 10 декабря 2025 года

УИД 47RS0№-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волосовский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Богдановой И.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа в здание «<данные изъяты>» в <адрес> (координаты <данные изъяты>) и об обязании в течение <данные изъяты> месяцев после вступления в законную силу решения суда оградить доступ к зданию «весовая» в <адрес> (координаты <данные изъяты>),

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных исковых требований, обратился в суд к администрации МО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> с требованием о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа в здание «весовая» в <адрес> (координаты №), незаконным, возложении обязанности в течение <данные изъяты> месяцев после вступления в законную силу решения суда оградить доступ к зданию «весовая» в <адрес> координаты (<данные изъяты>), а также разместить знаки, запрещающие эксплуатацию здания.

В обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в части надлежащего обеспечения безопасности объектов, строений и сооружений, не имеющих собственника. Проверкой установлено, что на территории Большеврудского сельского поселения Волосовского муниципального района <адрес> имеется здание теплиц в <адрес> координаты (<данные изъяты>) без кадастрового номера. Указанное здание не эксплуатируется, охрана не выполняется, строительно-монтажные работы не ведутся. В настоящее время доступ на данный объект посторонних лиц, в том числе граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, в связи с чем, указанный объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. В связи с выявленными нарушениями прокурором района в <данные изъяты> года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако да настоящего времени конкретных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Административный истец в судебном заседании поддержал уточненный административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал на признание уточненного административного искового заявления в полном объеме.

Принимая во внимание, что признание административного иска административным ответчиком не нарушает права других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска.

Выслушав административного истца, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация охраны общественного порядка, организация мероприятий по охране окружающей среды, а также осуществления в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации выявление бесхозяйного имущества, а также проведение работы с ним, в том числе по оформлению прав и приведению его в надлежащий вид, являются прямыми полномочиями органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения должны приниматься меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также выполняться мероприятия по утилизации строительного мусора.

Кроме того, согласно п.4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании ч.3.1 ст.5 Закона №-Ф3 физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Кроме того, к основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отнесено обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Таким образом, в нарушение ст.225 ГК РФ, ст.37 Технического регламента администрация МО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>, не приняла мер, предупреждающих причинение вреда населению.

Бездействие администрации МО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> в указанной сфере и возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него прав, что может привести к чрезвычайным ситуациям.

Кроме того, данный объект расположен в зоне доступности для граждан, также может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних детей, в том числе использоваться ими для проведения свободного времени, что делает данный объект опасным для жизни и здоровья, пребывающих в нем несовершеннолетних.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определяет, что терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (статья 2 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Судом установлено, что на территории <адрес> сельского поселения <адрес> расположено нежилое здание «весовая» (координаты 59.№) в разрушенном состоянии.

Указанное здание на кадастровом учете не стоит. Собственник здания не установлен.

Из перечня заброшенных объектов недвижимости, расположенных на территории муниципальных районов (городского округа) <адрес>, следует, что по адресу: <адрес>, расположено здание «весовая», является бесхозным и находится в неудовлетворительном состоянии, имеет свободный доступ. Территория, прилегающая к вышеуказанному зданию, не охраняется.

Поскольку эксплуатация здания прекращена, собственник не установлен, обязанность по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, лежит на администрации МО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>, как на органе местного самоуправления, на территории которого расположено здание.

Поскольку указанные меры администрацией до настоящего времени не приняты, бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в заброшенное нежилое здание, является незаконным.

Суд соглашается с доводом прокурора, что указанное бездействие и возможность свободного проникновения в разрушающееся здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него прав, что может привести к чрезвычайным ситуациям.

При этом, срок для устранения допущенных нарушений, указанный прокурором в административном исковом заявлении – <данные изъяты> месяцев после вступления в законную силу решения суда, по мнению суда, является разумным и достаточным. В случае наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора.

Таким образом, с учетом признания административным ответчиком административного иска, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 157, 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа в здание «<данные изъяты>» в <адрес> (координаты №) и об обязании в течение <данные изъяты> месяцев после вступления в законную силу решения суда оградить доступ к зданию «<данные изъяты>» в <адрес> (координаты №) – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеврудского сельского поселения Волосовского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в здание «весовая» в <адрес> (координаты 59.357735, 28.975750).

Обязать администрацию Большеврудского сельского поселения Волосовского муниципального района <адрес> в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда оградить доступ к зданию «весовая» в <адрес> (координаты 59.357735, 28.975750), а также разместить знаки, запрещающие эксплуатацию здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волосовский районный суд <адрес>.

СУДЬЯ:

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.