Апелляционное определение № 33А-2335/2026 от 3 марта 2026 г.

Судья: Архипенко М.Б. №33а-2335/2026

Докладчик: Бегунович В.Н. (№2а-2029/2025)

(42RS0008-01-2025-002814-27)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«04» марта 2026 года судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Бегуновича В.Н.,

судей Копыловой Е.В. и Гульновой Н.В.

при секретаре Черданцевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу к автономной некоммерческой организации «Детская Лига Сибири» о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц

по апелляционной жалобе директора автономной некоммерческой организации «Детская Лига Сибири» ФИО1 на решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 18 ноября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу обратилось в суд с административным исковым заявлением к автономной некоммерческой организации «Детская Лига Сибири» (далее также – АНО «Детская Лига Сибири») о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что АНО «Детская лига Сибири» зарегистрирована 10.01.2018 Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от 28.12.2017 (распоряжение Ш092-р), ОГРН <***>, ИНН <***>, учетный номер 4214050586; единственный учредитель, Директор -лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации - ФИО1

В соответствии с распоряжением Управления от 11.06.2024 №28-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица» с 02.09.2024 по 27.09.2024 проведена плановая документарная проверка Организации на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 год, утвержденного приказом Управления от 27.10.2023 N200 и согласованного в установленном порядке.

Предметом проверки являлось соответствие деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительным документом (уставом), и законодательству Российской Федерации; проверяемый период с 02.09.2021 по 01.09.2024.

По итогам проверки составлен акт проверки N422408104837 от 27.09.2024.

1. В нарушение п.2 ст.14 федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), Организацией не соблюдаются следующие нормы устава:

1.1. В нарушение п.3.1.1 устава в прежней редакции, п.3.3 устава в действующей редакции Учредителем не принимались решения по вопросам, относящимся к его исключительной компетенции: об определении приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества Организации; об утверждении годового отчета и бухгалтерской (финансовой); об установлении вознаграждения Директору и Президенту (до упразднения данной должности); об утверждении финансового плана (смет); об осуществлении надзора за деятельностью Организации путем проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности Организации, периодичность которых не реже 1 раза в год, в том числе с привлечением аудиторской организации или аудитора, утверждаемых Учредителем либо путем контроля за принятием Директором и должностными лицами Организации решений, соблюдением Организацией действующего законодательства, за использованием средств и имущества Организации, что подтверждается отсутствием документально оформленных решений Учредителя но указанным вопросам.

Отсутствие надзора Учредителем за деятельностью Организации также подтверждается наличием выявленных в результате проверки нарушений в деятельности Организации; отсутствие такого надзора одновременно является нарушением п.3 ст.10 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительным документом (уставом).

1.2. В нарушение п.3.1.1 устава в прежней редакции, п.3.4 устава в действующей редакции, согласно которым решения, принятые Учредителем оформляются им письменно в виде решений, а решения Учредителем принимаются не реже 1 раза в год, решения Учредителя, в том числе по вышеуказанным вопросам, оформленные документально, в проверяемом периоде 2021 года, в 2022 году, в 2023 году отсутствуют.

1.3. В нарушение п.3.1.2, п.3.1.3 устава в прежней редакции, п.3.6 устава в действующей редакции единоличные исполнительные органы Директор и Президент (до упразднения данной должности) не осуществляли свою деятельность в соответствии с компетенцией, установленной уставом, как в прежней, так и в действующей редакции, что подтверждается отсутствием документов (приказов, распоряжений, инструкций решений), отражающих принятые данными органами решения, касающиеся уставной деятельности Организации, в том числе:

Президента (до упразднения должности) - об утверждении положений о соревнованиях по плаванию, утверждении плана спортивных мероприятий, об участии в спортивных мероприятиях, определении состава участников и утверждении бюджета выездов спортивных делегаций, об обращении к Учредителю о необходимости выделения (сбора) денежных средств на организацию тренировочного процесса;

Директора - о распоряжении имуществом и средствами Организации, а также после упразднения должности Президента - об утверждении плана спортивных мероприятий, утверждений положений о проводимых Организацией соревнованиях по плаванию или в которых Организация принимает участие, об обращении к Учредителю о необходимости выделения (сбора) денежных средств на организацию тренировочного процесса, об участии в спортивных мероприятиях, определении состава участников и утверждении бюджета выездов спортивных делегаций.

1.4. В нарушение пунктов 4.6 устава в прежней и действующей редакциях, согласно которым средства Организации расходуются в соответствии с финансовым планом, утвержденным Учредителем, расходование денежных средств осуществлялось не в порядке, установленном уставом: при отсутствии решений Учредителя об утверждении финансового плана (сметы) /что также подтверждается письменными пояснениями, представленными к проверке/, об определении приоритетных направлений деятельности Организации, принципов формирования и использования ее имущества, при отсутствии соответствующих приказов и распоряжений Директора Организации о распоряжении имуществом и средствами Организации, решений Директора и Президента (до упразднения его должности) об утверждении плана спортивных мероприятий, решений об участии в спортивных мероприятиях, утверждении бюджета выездов спортивных делегаций, о необходимости Учредителем выделения (сбора) средств на организацию тренировочного процесса (в нарушение пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 устава в прежней редакции, пунктов п.3.3, 3.4, 3.6 устава в действующей редакции).

2. В нарушение п.3 ст.27 Федерального закона «О некоммерческих организациях», при наличии заинтересованности, уполномоченными органами Организации (Учредителем, Директором) не одобрены следующие сделки /платежи/, указанные в выписке с расчетного счета Организации (соответствующие решения Учредителя, приказы Директора отсутствуют):

- пожертвования юридическому лицу - Кемеровской областной общественной организации «Федерация плавания Кузбасса»: платежи 30.08.2023 в сумме 20000 рублей, 09.10.2023 в сумме 10000 рублей с назначением «пожертвование на проведение спорт мероприятий», при этом, одним из учредителей и Президентом Кемеровской областной общественной организации «Федерация плавания Кузбасса» является ФИО1, который одновременно является Учредителем и Директором Организации;

- оплата Организацией ООО УСК «Лазурный» платежи 20.09.2022, 05.10.2022, 10.11.2022 на общую сумму 18750 рублей с назначением платежа «за услуги за 2022 по письму от ООО «Кроссвим», при этом, единственным учредителем и директором ООО «Кроссвим» является ФИО2;

- платежи ООО «Детская лига плавания» с назначением «за проведение спорт.мероприятия по сч.1 от 12.06.2022» 01.07.2022 на сумму 500000 рублей, 13.07.2022 на сумму 100000 рублей, поскольку единственным учредителем ООО «Детская лига плавания» является ФИО1, который одновременно является Учредителем и Директором Организации, при этом, Директором ООО «Детская лига плавания» - лицом, имеющим право без доверенности действовать от его имени, является ФИО2

Данное нарушение одновременно является нарушением п.4.7 устава в прежней редакции и п.4.7 устава в действующей редакции.

3. Организацией представлена ежегодная отчетность путем размещения 31.05.2022, 01.06.2023 (с нарушением установленного законодательством срока и после направления в адрес Организации соответствующего информационного письма о необходимости представления отчетности) на ранее действовавшем Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций сообщений о продолжении деятельности /без указания в них отчетных периодов/ (также на Портале 31.05.2022 размещен излишний отчет по форме №ОН0003 «пустой», не подлежащий представлению Организацией). При этом, указанные представленные отчетные документы являются недостоверной отчетностью, поскольку Организация не соответствуетусловиям п.3.1 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»: в результате проведения проверки при анализе финансовых документов установлено, что Организация как в 2021году, так и в 2022 году, во-первых, являлась получателем денежных средств от иностранных источников, во-вторых, получила свыше трех миллионов рублей; таким образом, в соответствии с п.3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» подлежали представлению за 2021 год, за 2022 год отчеты по формам №ОН0001 и №ОЫ0002, а не сообщения о продолжении деятельности.

Ввиду наличия в 2023 году финансирования Организации от иностранного источника, а также при наличии поступлений свыше трех миллионов рублей также подлежали представлению в 2024 году отчеты по формам №ОН0001 и №ОН0002 за 2023 год, однако, в установленный законодательством срок и до настоящего времени Организацией отчетность за 2023 год не представлена.

Таким образом, Организацией нарушены требования пунктов 3.1, 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ввиду представления недостоверной отчетности за 2021 год, за 2022 год и непредставления отчетности за 2023 год.

4. В нарушение абз.2 п.1, пп.1, 4 п.5 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Организацией для проведения проверки не представлены в полом объеме запрашиваемые сведения и документы, указанные в распоряжении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 11.06.2024 Ш28-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица», тем самым не оказано содействие Управлению в проведении плановой проверки Организации, а именно не представлены следующие документы (либо представлены не в полом объеме и с нарушением установленного вуведомлении о проведении проверки от 11.06.2024 N42/03-3640 срока - до 02.09.2024 включительно):

- первичные учетные бухгалтерско-финансовые документы: кассовая книга, приходные и расходные кассовые ордера, авансовые отчеты, акты выполненных работ (оказанных услуг), счета-фактуры, товарные накладные, чеки, акты приема-передачи товара, маршрутные квитанции, письма, на которые имеются ссылки в выписке с расчетного счета Организации, в соответствии с которыми произведены/получены оплаты, и т.п. (за исключением счета-фактуры ООО «Агат» N75 от 14.03.2023; счета-фактуры ООО «Абсолютос» N354 от 12.05.2023; счетов-фактуры ООО «Фуд Проект» N18 от 12.07.2024, N19 от 02.08.2024; товарных накладных ИП ФИО3 от 31.08.2022, 21.03.2023; от 31.05.2023; от 26.09.2023; от 24.11.2023; от 22.12.2023; от 12.03.2024; счета ИП ФИО4 1О.В. от 22.07.2022, от 30.03.2023, 22.09.2023, 26.10.2023, 31.05.2024; счета-фактуры ИП ФИО5 от 01.09.2023; счета-фактуры ООО «Принта» от 27.12.2022; счетов-фактуры ООО «ИТЦ Ф1» от 05.09.2023, от 26.04.2024, от 29.02.2024; первичные учетные документы по оплате услуг связи ООО «Е-Лайт-Телеком»);

-штатное расписание, утвержденное приказом Директора N1 -III от 09.01.2024;

-сведения о расходовании полученных пожертвований (поскольку представленные «Сведения о пожертвованиях» не заверены подписью уполномоченных лиц Организации, а также в отношении части пожертвований сведения являются недостоверными, тогда как в соответствии с п.3 ст.582 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества);

-документы по сайту ппр8://лига-плавания.рф/;

-сведения о заключенных договорах, а также договоры, заключенные Организацией, в частности договор на оказание бухгалтерских услуг с ООО «Бустер-1»; договор с ФИО6 N0595951427 о переводе ему денежных средств; договор с ООО «УСК «Лазурный» N01/09/2022 от 01.09.2022 относительно организации деятельности медицинского кабинета, ссылки на которые имеются в выписке с расчетного счета Организации; с учетом того, что в соответствии с пп.1 п.1 ст.161 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме, не представлены договоры, наличие которых необходимо в силу закона, в частности, договоры с ООО «Детская лига плавания» о пожертвовании Организации на сумму 350000 рублей, о пожертвовании Организации на сумму 267000 рублей, о направлении от Организации 500000 рублей и 100000 рублей «за проведение спортивного мероприятия»; о направлении от Организации ГБУ «Региональный центр спортивной подготовки Кузбасса по адаптивным видам спорта» денежных средств в сумме 48750 рублей «за проведение спортивного мероприятия» договор с ООО «Альфатим» о пожертвовании Организации 5000 рублей; договор о пожертвовании от Организации Кемеровской областной общественной организации «Федерация плавания Кузбасса» 20000 рублей и 10000 рублей; договоры на оказание услуг с ООО ЧОП «Медведь-ПК» «на обеспечение порядка»; ОГБУЗ «Иркутская станция скорой медицинской помощи» на оказание услуги «по дежурству бригады» на сумму 13800 рублей; с ИП ФИО7 «на автоуслуги» на сумму 18000 рублей; а также с ООО «Система», с ИП ФИО8, с ИП ФИО9, ИП ФИО10, ООО «Рекламалифт-Кемерово», с ИП ФИО11, ООО «Мейджик Транс Пермь», ООО «РА КМГ», с ИП ФИО12, с ИП ФИО13 об оказании услуг (выполнении работ);

- образцы печатной продукции (рекламная продукция, листовки).

Несмотря на заблаговременно принятые Управлением меры, к началу проверки до 02.09.2024 включительно и вплоть до окончания проверки 27.09.2024 запрашиваемые сведения и документы в Управление Организацией в полном объеме так и не были представлены, равно как и не представлена информация о невозможности представления запрашиваемых документов и сведений с указанием причин, тем самым, не оказано содействие Управлению в проведении проверки, что существенно затруднило проведение проверки (проверка проводилась в последние дли в режиме ненормированного рабочего времени) и не позволило Управлению в полном объеме ознакомиться с деятельностью Организации, а также сделать вывод о деятельности Организации с учетом предмета проверки.

Ввиду непредставления запрашиваемых сведений и документов, необходимых доля проведения плановой документарной проверки Организации, в полом объеме в установленный срок, Управлением в отношении Организации 07.10.2024 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановлением мирового судьи судебного участка N1 Рудничного судебного района г.Кемерово от 22.10.2024 по делу N5-512/2024 Организации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей (сведения об оплате штрафа в Управление не поступали).

В силу пп.5 п.5 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица вправе в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца; предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Согласно пп.5 п.6 Регламента при осуществлении государственного контроля (надзора) должностные лица Минюста России (территориального органа) вправе в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение (предписание) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, а также принимать меры, предусмотренные пунктом 85 Регламента.

В соответствии с п.85 Регламента по результатам государственного контроля (надзора) Минюстом России (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимается, в том числе следующая мера: вынесение предупреждения (внесение представления).

В связи с вышеуказанными нарушениями требований и норм действующего законодательства Управлением Организации по результатам проверки было вынесено предупреждение от 01.10.2024 N42/03-6219 о необходимости устранения выявленных нарушений путем представления сведений и документов, свидетельствующих о принятых Организацией мерах по устранению нарушений, а также первичных учетных (бухгалтерско-финансовых) документов, договоров, сведений, подтверждающих правомерность расходования части денежных средств Организации в соответствии с уставными целями (которые не были подтверждены первичными учетными документами в период проведения проверки), в срок до 03.02.2025 включительно (то сеть более 4-х месяцев, что является достаточным и разумным сроком для устранения нарушений).

Акт проверки N422408104837 от 27.09.2024 с сопроводительным письмом от 01.10.2024 N42/03-6221, а также предупреждение от 01.10.2024 N42/03-6219, были вручены лично единственному Учредителю Организации, ее Директору ФИО1 (лицу, имеющему право без доверенности действовать от имени Организации, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц /далее - ЕГРЮЛ/), при его посещении Управления 07.10.2024, о чем имеется его собственноручная подпись.

В установленный в предупреждении от 01.10.2024 N42/03-6219 срок (до 03.02.2025 включительно) нарушения не были устранены, необходимые документы, свидетельствующие о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, и подтверждающие правомерность расходования части денежных средств Организации в соответствии с уставными целями, не представлены, указанное законное предписание - предупреждение Управления Организацией не исполнено.

В связи с чем, Управлением в отношении Организации 04.02.2025 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановлением мирового судьи судебного участка N1 Рудничного судебного района г.Кемерово от 18.02.2025 по делу N5-68/2025 Организации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (сведения об оплате штрафа в Управление не поступали).

Кроме того, Управлением Организации повторно вынесено письменное предупреждение от 05.02.2025 №42/03-695/25 и установлен новый срок доля устранения нарушений и представления необходимых документов - до 29.05.2025 включительно (то есть почти 3,5 месяца); в данном предупреждении Организация проинформирована, в том числе о том, что в случае неисполнения ею данного предупреждения Управление обратится в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Организации и об исключении ее из ЕГРЮЛ.

Предупреждение от 05.02.2025 N42/03-695/25 вручено лично единственному Учредителю, Директору Организации ФИО1 при его посещении Управления 06.02.2025, о чем имеется его собственноручная подпись.

Однако в установленный срок и до настоящего времени указанное предупреждение Организацией также не исполнено.

Таким образом, Управлением приняты исчерпывающие предупредительные меры в отношении Организации: дважды выносились предупреждения, которые не исполнены Организацией, дважды составлялись протоколы об административных правонарушениях; кроме того, Директор ФИО1 информировался о необходимости принятия мер для устранения нарушений при его неоднократных посещениях Управления.

Вышеуказанные предупреждения Управления Организацией не обжаловались; возражения в письменной форме в отношении акта проверки и (или) предупреждения об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений с приложением к таким возражениям документов, подтверждающих обоснованность возражений, или их заверенные копии в установленный срок - в течение пятнадцати календарных дней с даты получения акта проверки в соответствии с п.67 Регламента - в Управление не представлялись.

Ходатайства о продлении срока устранения нарушений в Управление Организацией не представлялись.

После принятия Управлением вышеуказанных мер, вынесения указанных предупреждений, Организацией допущены новые нарушения требований действующего законодательства:

в нарушение п.3, 3.1 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в установленный срок (до 15.04.2025) и до настоящего времени Организацией не представлена ежегодная отчетность за 2024 год (путем ее размещения на новом информационном ресурсе Минюста России, предназначенном для размещения ежегодной отчетности и уставов некоммерческих организаций /https://nco.minjust.gov.ru/),

в нарушение п.3.2 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» на информационном ресурсе Минюста России Организацией в установленный срок и до настоящего времени не размещен устав (в соответствии с п.3.2 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размешать свой устав на информационном ресурсе уполномоченного органа информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом. Приказом Минюста России от 05.06.2024 N180 установлено, что размещение некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу указанного приказа, устава, осуществляется до 01.04.2025 года. Некоммерческие организации (за исключением политических партий) размещают устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством личного кабинета некоммерческой организации).

Таким образом, Организацией неоднократно нарушены требования ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», выразившиеся в следующем:

-непредставление в полном объеме запрашиваемых сведений и документов к плановой проверке;

представление недостоверной отчетности за 2021 год;

представление недостоверной отчетности за 2022 год;

-непредставление отчетности за 2023 год; (данные нарушения отражены в акте проверки и явились одним из оснований вынесенных Управлением предупреждений) -непредставление отчетности за 2024 год;

-неразмещение устава на информационном ресурсе Минюста России (данные нарушения допущены Организацией после проведения проверки и вынесенных предупреждений).

В соответствии с п.10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Соответственно, только по основанию неоднократного нарушения ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Организация подлежит ликвидации в судебном порядке, вместе с тем, наряду с нарушением указанной статьи Федерального закона в деятельности Организации выявлены грубые нарушения иных норм действующего законодательства.

Согласно пп.3 п.3 ст.61 ГК РФ, юридическое лицо может быть ликвидировано по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Организацией допущены неоднократные нарушения действующего законодательства, в том числе новые нарушения после вынесенных предупреждений.

Кроме того, как указывалось выше, предметом плановой проверки Организации являлось соответствие деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительным документом (уставом), и законодательству Российской Федерации.

При проверке в том числе установлено, что с расчетного счета Организации ФИО1 осуществлялись денежные переводы с назначением платежей «возврат подотчетных ден. средств» на общую сумму 686 000 рублей (при этом, сведения и документы, свидетельствующие «о выдаче юридическому лицу - Организации физическим лицом - ФИО1 денежных средств под отчет» не представлены, также, как и не представлены сведения и документы о целях таких выдач ФИО1 организации «под отчет» денежных средств и документально подтвержденном направлении их расходования Организацией); а также установлено снятие ФИО1 наличных денежных средств с назначением платежа «выдача наличных» на общую сумму 2 825 000 рублей (согласно представленным замечаниям к протоколу об административном правонарушении, составленному Управлением в отношении Организации от 07.10.2024, и представленному платежному банковскому ордеру N620635 от 07.08.2024 в Организацию «были перечислены денежные средства в размере 500 000 рублей от держателя карты ФИО1» однако, данная сумма не перекрывает сумму снятых с расчетного счета Организации наличных денежных средств; данный платеж поступил в Организацию 07.08.2024; при проведении проверки не был проанализирован и не отражен в акте проверки проверяющими специалистами, поскольку к проверке выписка с расчетного счета Организации ПАО «Сбербанк России» была представлена за период с 01.01.2021 по 20.07.2024).

Также имелось неоднократное документально неподтвержденное расходования денежных средств, например: неоднократные покупки авиабилетов, при этом маршрутные квитанции, сведения о лицах, осуществляющих перелет и о целях их пребывания за пределами Кемеровской области -Кузбасса, не представлены; приказы Директора Организации о командировках представителей Организации или ее работников отсутствуют; проведение мероприятий в указанное время, в связи с которыми могли быть затраты у Организации на авиабилеты, в перечне представленных мероприятий, проведенных в проверяемом периоде, отсутствуют; платежи PORT42 г.Кемерово (ресторан согласно сведениям в сети «Интернет»), REGENBOGEN г.Санкт-Петербург (магазин светильников согласно сведениям в сети «Интернет»), AU PONT ROUGE г.Санкт-Петербург (магазин брендовой одежды и обуви согласно сведениям в сети «Интернет»), MUSTANG (магазин одежды) и др., а также неоднократные иные платежи с назначением «покупка», при этом чеки с наименованием товаров, обосновывающие документы и сведения, на какие уставные цели, или в связи с какими уставными мероприятиями Организации произведены данные платежи и приобретены товары, услуги, как при проведении проверки, так и в сроки, установленные в вынесенных предупреждениях, и до настоящего времени в Управление не представлены.

Таким образом, при отсутствии первичных учетных бухгалтерско-финансовых документов, при наличии неподтвержденных документально до настоящего времени расходованиях денежных средств именно на уставные цели Организации, можно сделать вывод о нецелевом расходовании денежных средств Организации; такое расходование не соответствует уставным целям и видам деятельности Организации и не связано с их реализацией, грубо нарушает нормы действующего законодательства в сфере некоммерческих организаций.

Указанные нарушения в деятельности Организации являются грубыми нарушениями устава Организации, поскольку расходование денежных средств осуществлялось не в порядке, установленном уставом: при отсутствии решений Учредителя об утверждении финансового плана (смет), об определении приоритетных направлений деятельности Организации, принципов формирования и использования ее имущества, при отсутствии соответствующих приказов и распоряжений Директора Организации о распоряжении имуществом и средствами Организации, отсутствии решений Директора и Президента (до упразднения его должности) об утверждении плана спортивных мероприятий, решений об участии в спортивных мероприятиях, утверждении бюджета выездов спортивных делегаций, о необходимости учредителем выделения (сбора) средств на организацию тренировочного процесса (пункты 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 устава в прежней редакции, пункты 3.3, 3.4, 3.6 устава в действующей редакции).

Нецелевое расходование средств нарушает также следующие нормы устава Организации, согласно которым: Организация не преследует цели получения прибыли от своей деятельности и не распределяет ее в пользу Учредителя (п.1.5 устава); имущество, переданное Организации ее Учредителем и лицами, участвующими в деятельности Организации, является собственностью Организации: Учредитель (лица, участвующие в деятельности) Организации не сохраняют права на имущество, переданное ими в собственность Организации (п.1.6 устава): собственностью Организации является созданное и полученное ею, приобретенное или переданное гражданами и организациями имущество, включая денежные средства, акции, другие ценные бумаги и права на интеллектуальную собственность (п.4.4 устава); вес имущество Организации, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, являются собственностью и не могут перераспределяться Учредителем в его пользу; Организация осуществляет владение, пользование и распоряжение своим имуществом в соответствии с его назначением и только для выполнения уставных целей (п.4.5 устава); Учредитель Организации не обладает правом собственности на ее имущество; средства расходуются в соответствии с финансовым планом, утвержденным Учредителем (п.4.6 устава).

Кроме того, при наличии фактов заинтересованности, в нарушение требований законодательства и устава Организации (п.4.7 устава) уполномоченными органами Организации (Учредителем, Директором) не одобрен ряд совершенных сделок (платежей); соответствующие решения Учредителя, приказы Директора отсутствуют.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками; некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Полученная некоммерческой организаций прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации (п. 3 ст.26 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Учитывая общественную значимость некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на достижение общественно-полезных целей, общественных благ, вышеуказанное нецелевое расходование средств Организации само по себе является грубым нарушением действующего законодательства и в соответствии с пп.3 п.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации такая организация подлежит ликвидации даже без применения досудебных мер правового реагирования в связи с расходованием денежных средств не на уставные цели (тем более, при наличии иных выявленных существенных нарушений действующего законодательства).

Вместе с тем Управлением Организации дважды вынесены предупреждения; установлен достаточный и разумный срок для принятия мер по устранению нарушений (более 4-х месяцев в первом предупреждении и 3,5 месяца во втором предупреждении более 7 месяцев в совокупности), однако, до настоящего времени предупреждения не исполнены; дважды составлены протоколы об административных правонарушениях, судом назначены административные штрафы. Данные меры Организацией проигнорированы, тем самым Организация демонстрирует ее сознательное нежелание действовать в рамках законодательства, устранять нарушения, что влечет невозможность их устранения законным способом и делает их неустранимыми. Такое бездействие Организации свидетельствует о ее устойчивом пренебрежительном отношении к соблюдению законодательства Российской Федерации.

Не исполняя установленные законом обязанности юридического лица по предоставлению запрашиваемых документов, представлению ежегодной отчетности по размещению своего устава, Организация тем самым не обеспечивает открытость, прозрачность своей деятельности, что препятствует должному контролю уполномоченного органа - Управления - за ее деятельностью и создаст угрозу режиму законности.

В связи с изложенным Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу просило ликвидировать АНО «Детская лига Сибири» с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 18 ноября 2025 года постановлено:

«Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу к Автономной некоммерческой организации «Детская Лига Сибири» о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Признать Автономную некоммерческую организацию «Детская Лига Сибири», зарегистрированную 10.01.2018 года за ОГРН <***>, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключив сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации «Детская Лига Сибири» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20000,00 рублей».

Определением Рудничного районного суда г. Кемерово от 28 ноября 2025 года постановлено исправить описку, допущенную в абзаце 2 резолютивной части решения суда, абзац 2 резолютивной части решения суда читать:

«Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Детская Лига Сибири», зарегистрированную 10.01.2018 года за ОГРН <***>, с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц».

В апелляционной жалобе директор АНО «Детская Лига Сибири» (НКО) ФИО1 просит решение суда отменить. Считает решение суда незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что суд первой инстанции неправильно применил п. 3 ст. 61 ГК РФ, признав грубыми и неустранимыми нарушения, которые носят формальный и устранимый характер, они не повлекли вредных последствий, не свидетельствуют о прекращении уставной деятельности, могли быть устранены без ликвидации юридического лица. Считает, что применение ликвидации при таких обстоятельствах является несоразмерным и незаконным. Отмечает, что суд ограничился формальным повторением доводов истца, не провёл оценку соразмерности, поскольку ликвидация является исключительной мерой. Также полагает, что Минюст не доказал ни вредных последствий, ни извлечения выгоды, ни прекращения деятельности ответчика, что является обязательным элементом для ликвидации.

Также считает, что суд в нарушении ст. 62 КАС РФ и ст.24 Федерального закона об НКО признал нецелевое использование средств без доказательств со стороны Минюста и переложил бремя доказывания на НКО. Вместе с тем ответчиком в ходе судебного заседания пояснялось, что АНО «Детская лига Сибири» представляло документы по значительной части операций (акты, счета, УПД, договоры), подтверждающих целевое использование денежных средств. Суд же не исследовал и не дал оценки тому, что нарушения устранены, а деятельность НКО продолжается, а ограничился предположением, что отсутствие некоторых документов говорит о прекращении деятельности или нецелевом расходовании средств.

Кроме того, полагает, что судом нарушен принцип состязательности сторон и право на защиту, немотивированно отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле органов опеки, Минспорта, уполномоченного по правам ребенка. Также необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об отложении заседания и представлении доказательств.

Полагает, что суд, признавая допущенные АНО «Детская лига Сибири» нарушения неоднократными, неправильно истолковал и применил разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64, что повлекло неверную правовую квалификацию обстоятельств дела и привело к принятию незаконного судебного акта. Фактически суд многократно учёл одно и то же нарушение, допущенное в разные периоды либо выявленное при разных процессуальных действиях, что противоречит правовой позиции Верховного Суда РФ.

Помимо этого судом не исследованы доводы о реорганизации и возможности устранения нарушений, необоснованно игнорирована альтернатива ликвидации – реорганизация, при которой прекращение АНО достигается иным законным способом. Указывает, что при реорганизации в форме присоединения присоединяемое юридическое лицо прекращает существование, а права и обязанности переходят к правопреемнику. Следовательно, цель Минюста «прекратить существование АНО» фактически достигается в результате реорганизации, но в правомерной форме с универсальным правопреемством и сохранением обязательств.

Полагает, что суд первой инстанции допустил существенное процессуальное нарушение, выразившееся в рассмотрении административного дела при участии представителя административного ответчика при отсутствии у него полномочий на ведение дела в порядке административного судопроизводства, что противоречит требованиям КАС РФ и повлияло на исход дела.

На апелляционную жалобу начальником Управления Минюста России Коновод А.А принесены возражения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель АНО «Центр Развития Детского Плавания» - правопреемника АНО «Детская лига Сибири» ФИО14 поддержала доводы жалобы, просила прекратить производство по административному делу в связи с ликвидацией АНО «Детская лига Сибири» ввиду ее присоединения к АНО «Центр Развития Детского Плавания».

Другие участвующие в деле лица извещены, не явились, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее также - Закон о некоммерческих организациях) некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Автономные некоммерческие организации в силу положений данного Федерального закона относятся к некоммерческим организациям (пункт 3 статьи 2).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 10, пункту 2 статьи 25 Закона о некоммерческих организациях автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация. Некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Статьей 32 Закона о некоммерческих организациях закреплена обязанность таких организаций ежегодно представлять отчеты о своей деятельности, документы о целях расходования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных из иностранных источников, по формам и в сроки, определенные уполномоченным органом. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане или лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган заявление, подтверждающее их соответствие данному пункту и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

Согласно приказу Минюста России от 7 октября 2010 года N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций" отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет). Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет (пункт 3).

Формы отчетов, действующие с 1 марта 2022 года, утверждены Приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года N 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций".

Пунктом 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях предусмотрено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июля 2021 года N 1365-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы автономной некоммерческой организации "Новороссийский комитет по правам человека" на нарушение ее конституционных прав положением статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" обладание правами юридического лица сопряжено с обязанностями, которые, в частности, некоммерческая организация должна исполнять, притом что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей или членов, в том числе ее ликвидацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством. При этом ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства. Такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц. Вместе с тем ликвидация должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям; суды при рассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, чтобы право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, не оказалось существенно ущемленным.

По смыслу приведенных норм с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации неисполнение некоммерческой организацией обязанностей, предусмотренных статьей 32 Закона о некоммерческих организациях, само по себе не влечет ликвидации юридического лица, а лишь служит основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с соответствующим заявлением.

При этом административный спор подлежит рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства с соблюдением прав заинтересованных лиц и установлением достаточных оснований для удовлетворения иска исходя из доказанности факта прекращения деятельности и иных имеющих значение обстоятельств, в том числе необходимости соблюдения прав кредиторов.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (пункт 5 статьи 61, пункт 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В том случае, если суд, принимая решение о ликвидации некоммерческой организации, не назначит ликвидационную комиссию (ликвидатора), не установит сроки и порядок ликвидации некоммерческой организации, то это требование закона должны выполнить учредители (участники) некоммерческой организации.

Удовлетворяя заявленные требования о ликвидации автономной некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц без возложения обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица на его учредителей (учредителя) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, суд не учел, что такая ликвидация некоммерческой организации с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц влечет утрату статуса юридического лица без проведения ликвидационных мероприятий, а потому затрагивает права его учредителей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АНО «Детская лига Сибири» 26.02.2026 реорганизована путем присоединения к АНО «Центр Развития Детского Плавания», учредителем которой является ФИО1

Вместе с тем из материалов дела следует, что учредитель АНО «Детская лига Сибири» ФИО1 к участию в деле судом привлечен не был.

Таким образом, суд первой инстанции разрешил вопрос о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

В силу пункта 3 статьи 309, части 1 статьи 310 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таком положении решение суда подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть вышеизложенное, определить круг лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты решением суда, с учетом сложившихся обстоятельств – присоединение АНО «Детская лига Сибири» к другой некоммерческой организации – дать оценку доводам апеллянта о возможной судьбе административного иска.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 18 ноября 2025 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.03.2026.

Председательствующий:

Судьи: