Решение № 12-2107/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 12-2107/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ 2024 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Маркова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> ФИО4 №—№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> ФИО4 №—№ от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе на данное постановление защитник ФИО1 ФИО2 просит его отменить на том основании, что правонарушение было выявлено не в рамках контрольно-надзорного мероприятия, тогда как правило, позволяющая возбуждать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5.1 КоАП РФ вступило в силу лишь ДД.ММ.ГГГГ, следовательно до этой даты проведение контрольно-надзорного мероприятия являлось обязательным условием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Податель жалобы защитник ФИО1 ФИО2 доводы, указанные в жалобе, поддержал.

От государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> ФИО4 поступили пояснения, согласно которым инспектор, указывая на то, что правонарушение было установлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), полагает возможным возбуждение дела об административном правонарушении без проведения контрольных (надзорных) мероприятий

Заслушав участника, изучив жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за Представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее ста тысяч рублей; на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 24.2 Федерального закона N 89-ФЗ производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены ст. 24.5 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 16 статьи 24.2 Федерального закона N 89-ФЗ порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2010.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 допустила нарушение представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ИП ФИО1 посредством электронного документооборота поступила отчетность о выполнении утилизации отходом от использования товаров за 2023 г., содержащие недостоверные сведения в части указания данных по реализованным товарам, упаковке товаров, не соответствующих данным, указанным в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год.

В адрес ИП был направлен акт контроля за выполнением установленных нормативов утилизации. ДД.ММ.ГГГГ с учетом акта контроля ИП ФИО1 предоставила отчетность за 2023 г.

Выявление данного факта явилось основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении и назначения ему административного наказания.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления административным органом не учтено следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 242-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым из запрета на возбуждение дел об административных правонарушениях без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом введены исключения в отношении статей 8.5.1, 8.41, 8.41.1 КоАП РФ. С ДД.ММ.ГГГГ не требуется предварительное проведение контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом для возбуждения дел об административных правонарушениях, которые выражаются представлении отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, содержащей недостоверные сведения (часть 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ).

Следовательно до ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, выраженное в представлении отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, содержащей недостоверные сведения (часть 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ), могло быть возбуждено только по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует информация о проведении контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. По запросу суда о даче пояснений по вопросу относится ли составление актов по проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации и о проведении контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения к контрольным (надзорным) действия, получены пояснения от государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> ФИО4, согласно которым административное правонарушение в отношении ИП ФИО1 выявлено не ходе осуществления государственного контроля (надзора).

В постановлении по делу об административном правонарушении также указано (стр.6), что данное административное правонарушение установлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии процессуальных нарушений при осуществлении производства по делу об административном правонарушении (возбуждение дела без проведения контрольного (надзорного) мероприятия), которые не могут быть устранены на стадии рассмотрения жалобы.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых названное постановление было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> ФИО4 №—№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.5.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> или непосредственно в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья О.А.Маркова