Решение № 2А-4578/2025 2А-4578/2025~М-3723/2025 М-3723/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-4578/2025

Дело № 2а-4578/2025

УИД 75RS0001-02-2025-005763-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при секретаре Бабуевой А.Е.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, руководителю Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия ФИО4 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности произвести определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником жилого дома площадью 41.7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> В целях оформления и согласования границ земельного участка, который фактически используется административным истцом и членами ее семьи для проживания, ведения огородного хозяйства, 14.07.2025 она обратилась к административному ответчику с заявлением о согласовании границ земельного участка площадью 2341 кв.м.

14.08.2025 истец получила письменный отказ, в котором было указано, что площадь предполагаемого к образованию земельного участка несоразмерна площади объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке. Данный отказ является необоснованным, поскольку фактическое использование участка включает не только жилой дом, но и хозяйственные постройки, а также огород. Земельный участок использовался в таких границах длительный период времени.

В соответствии со статьями 26, 39, 18 Земельного кодекса РФ, собственники объектов недвижимости имеют право на оформление в собственность или аренду земельных участков, фактически используемых ими для размещения и эксплуатации таких объектов и хозяйственных нужд. При определении размеров земельного участка должны учитываться не только площадь жилого дома, но и фактическое использование земли, в том числе под хозяйственные постройки и огород. Отказ Росимущества не учитывает фактическое положение дел и не соответствует положениям земельного законодательства, нарушает законные права административного истца на равный доступ к приобретению земельных участков, гарантированный Конституцией РФ и земельным законодательством РФ, а потому подлежит признанию незаконным.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным отказ Росимущества от 14.08.2025 в согласовании границ земельного участка площадью 2341 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать Росимущество подписать акт согласования границ земельного участка.

В своем отзыве представитель административного ответчика указал на следующее.

В соответствии с письмом от 13.08.2025 № 75-НП/7963 ФИО1 был предоставлен ответ на заявление о том, что МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия не имеет возможности принять решение по существу. Так, согласно представленной с заявлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории запрашивался к образованию посредством утверждения схемы земельный участок с условным номером №, площадью 2341 кв.м, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 771015 кв.м, местоположение которого определено: <адрес> принадлежащего на праве собственности Российской Федерации. Согласно п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, должны соответствовать требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Таким уполномоченным органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии - Росреестр. Соответствующие требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории Росреестр утвердил согласно следующим приказам: от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»; от 27.03.2017 № П/0152 «Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» XML-схемы, используемой для формирования XML-документа — схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа».

МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия в ходе проверки схемы вышеуказанным требованиям нормативных документов было выявлено, что схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории на бумажном носителе не соответствует установленным требованиям, а именно в нарушение п. 6 Требований № П/0148 на представленной схеме отсутствует изображение границ всего исходного земельного участка.

Также в ходе рассмотрения заявления было установлено, что на предлагаемом к образованию земельном участке с условным номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 41,7 кв. м, принадлежащий на праве собственности ФИО1 Согласно представленной схеме площадь предполагаемого к образованию земельного участка с условным номером № составляет 2341 кв.м. Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1, имеет площадь 41,7 кв.м. Таким образом, площадь предполагаемого к образованию земельного участка несоразмерна площади объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке.

Кроме того, исходя из сведений национальной системы пространственных данных (публичная кадастровая карта) в границах предлагаемого к формированию земельного участка расположены иные объекты недвижимости. При этом у МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия отсутствует информация о собственниках таких объектов недвижимости. Какие-либо документы, подтверждающие принадлежность иных строений и сооружений на образуемом земельном участке ФИО1, а также подтверждающие их необходимость для эксплуатации жилого дома, заявителем представлены не были. Учитывая вышеизложенное считают, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

При рассмотрении дела протокольным определением к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена руководитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представителя ФИО2 административный иск поддержали, представитель административного ответчика ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражала.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Как установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости – жилой дом площадью 41.7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, который располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Российской Федерации.

14.07.2025 ФИО1 обратилась в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2341 кв.м., с последующей целью предоставления земельного участка для строящегося дома на одну семью. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка №, межевой план.

Письмом руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия ФИО4 от 14.08.2025 в принятии решения по существу вопроса отказано.

Основанием послужило несоответствие прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка установленным требованиям к схеме, а именно, отсутствует изображение границ всего исходного земельного участка.

Кроме того, указано на несоразмерность площади спрашиваемого к утверждению земельного участка относительно площади объекта недвижимости, принадлежащего ФИО1

Обращаясь с административным иском в суд, ФИО1 указывает на нарушение ее права на приобретение земельного участка, который фактически используется ею и членами ее семьи.

Доводы административного истца заслуживают внимания.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст. 9 ЗК РФ определено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пп. 1, 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе пункт 1 - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам, и порядок рассмотрения обращений регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Частью 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в государственные органы и их должностным лицам, в иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу положений ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Как следует из оспариваемого ответа руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия ФИО4 от 14.08.2025, по обращению ФИО1 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, решение по существу вопроса – об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – уполномоченным должностным лицом фактически не принято.

Указанные в письме недостатки не содержат какого-либо нормативного обоснования со ссылкой на действующие законодательные нормы, в частности, положения Земельного кодекса РФ, регламентирующие порядок рассмотрения соответствующих заявлений, основания для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в ее утверждении.

Отсутствие возможности принять то или иное решение по существу вопроса должностным лицом нормативно не обосновано, при этом следует учесть, что действующее законодательство не предусматривает возврат заявления об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, ограничившись формальным указанием на несоответствие представленной схемы расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию, должностное лицо не дало полную всестороннюю оценку всех сведений, представленных в схеме, на предмет достаточности для целей определения местоположения образуемого земельного участка при условии, что в представленной заявителем схеме расположения земельного участка указан условный номер образуемого земельного участка, площадь земельного участка, список координат характерных точек границ образуемого земельного участка, графическое изображение образуемого земельного участка, нанесен кадастровый номер кадастрового квартала в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, оспариваемый административным истцом ответ противоречит принципам правовой определенности, является немотивированным, в связи с чем не может быть признан законным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного истца.

С целью устранения нарушения прав ФИО1 суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка в 20-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, принимая во внимание, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации), суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований о возложении на административного ответчика обязанности подписать акт согласования границ земельного участка.

Определенный выше способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 является достаточным для восстановления нарушенного права и достижения баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 13.08.2025 N 75-НП/7963.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.07.2025 об утверждении схемы расположения земельного участка в 20-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.И. Рудакова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.11.2025