Решение № 2-148/2025 2-148/2025(2-1625/2024;)~М-1634/2024 2-1625/2024 М-1634/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2-148/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2025 года дело № 2 - 148/2025

УИД 43RS0034-01-2024-002335-45

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Сумароковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободской Кировской области гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 1 д. Стулово Слободского района Кировской области, Управлению образования администрации Слободского района Кировской области, администрации Слободского муниципального района Кировской области о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства, осуществить финансирование мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 1 д. Стулово Слободского района Кировской области (далее - МКДОУ д/с № 1 д. Стулово), Управлению образования администрации Слободского района Кировской области, указав в обоснование, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКДОУ д/с № 1 д.Стулово была проведена плановая выездная проверка по адресу: <адрес>. В ходе проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства, выдано предписание, впоследствии предоставлена отсрочка его исполнения, предписание частично исполнено. Ссылаясь на то, что обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью не только образовательного учреждения, но и учредителя –Управления образования администрации Слободского района Кировской области, истец просил суд в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- обязать МКДОУ д/с № 1 д. Стулово установить на территории групповой площадки подготовительной группы теневой навес в соответствии с п. 3.1.2 СР 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», п. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

- обязать МКДОУ д/с № 1 д. Стулово оборудовать локальную вытяжную вентиляцию на пищеблоке над источниками выделения влаги, тепла (электроплита, двухсекционный жарочный шкаф, моечные ванны), в соответствии с п. 2.13 СанПиН 2.3/2.43590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 1 ст. 28 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Также истец просил суд обязать Управление образования администрации Слободского района Кировской области осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика МКДОУ д/с №1 д. Стулово - заведующая ФИО2 исковые требования признала, пояснила, что неисполнение предписания вызвано недостаточным финансированием, при удовлетворении требований просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Слободского района Кировской области.

Представитель ответчиков: Управления образования администрации Слободского района Кировской области и администрации Слободского района Кировской области по доверенности ФИО3 исковые требования признал частично. Указал, что средства на устранение нарушений требований санитарного законодательства в настоящее время из бюджета не выделены, с учетом объема работ полагал необходимым предоставить отсрочку исполнения решения суда на период до ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, которое согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обеспечивается созданием безопасных и благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Как предусматривает пункт 4 части 1 статьи 29 указанного Федерального закона, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой или деятельности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 124 - ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" Законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Одной из целей государственной политики в интересах детей согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124 - ФЗ является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273 - ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 - ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" образовательное учреждение несет ответственность за и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье - обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28.09.2020 N 28, дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Согласно п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 зоны (участки) и (или) размещение в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Таким образом, соблюдение дошкольными образовательными организациями требований санитарно-эпидемиологического законодательства является обязательным в силу закона.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Уставу учреждения, МКДОУ д/с № 1 д. Стулово является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим деятельность по адресу: <адрес>. Учредителем детского сада выступает Управление образования администрации <адрес> (пункт 1.6 Устава).

В соответствии с пунктом 2.2 Устава основной целью деятельности детского сада является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется за счет средств районного бюджета по утвержденной учредителем бюджетной смете при казначейской системе исполнения бюджета. Учредитель МКДОУ обеспечивает развитие и обновление материально-технической базы МКДОУ (п. 6.3 Устава). Как установлено судом и следует из материалов дела, в частности, акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Кировской области была проведена плановая выездная проверка в отношении МКДОУ д/с № 1 д. Стулово, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В этот же день МКДОУ д/с № 1 д. Стулово выдано предписание № 19 об устранении 12 выявленных нарушений санитарных правил в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45).

Решением Управления Роспотребнадзора по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения указанного предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что 9 пунктов предписания исполнено (л.д. <данные изъяты>).

Решением Управления Роспотребнадзора по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено исполнение 1 пункта предписания принято решение об обращении в суд с требованием об исполнении двух пунктов предписания, а именно в части обязания МКДОУ д/с № 1 д. Стулово установить на территории групповой площадки подготовительной группы теневой навес; оборудовать локальную вытяжную вентиляцию на пищеблоке над источниками выделения влаги, тепла (электроплита, двухсекционный жарочный шкаф, моечные ванны) (л.д. <данные изъяты>).

Данные обстоятельства неисполнения предписания в этой части представителями ответчиков не оспариваются.

Между тем, в силу приведенных нормативных положений обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия сотрудников детского сада, воспитанников и иных посетителей учреждения путем обязательного выполнения требований санитарного законодательства является обязанностью МКДОУ д/с №1 д. Стулово. Невыполнение данных требований нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, как и отсутствие у детского сада самостоятельной финансовой возможности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, не освобождает МКДОУ д/с № 1 д. Стулово от обязанности их устранения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика МКДОУ д/с № 1 д.Стулово обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, в связи с чем находит иск Управления Роспотребнадзора по Кировской области к МКДОУ д/с №1 д. Стулово подлежащим удовлетворению.

Разрешая требование истца о возложении на Управление образования администрации Слободского района Кировской области обязанности по финансированию мероприятий, связанных с устранением нарушений санитарного законодательства, суд исходит из следующего.

Согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу статьи 52 названного Федерального закона формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В соответствии с пп. 1, 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений статей 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий.

Судом установлено, что средства на устранение в полном объеме выявленных в детском саду нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства образовательному учреждению не выделяются, заявки заведующей детским садом, направленные в Управление образования администрации Слободского района Кировской области о выделении ассигнований, оставлены без удовлетворения.

Главным распорядителем бюджетных средств для МКДОУ является Управление образования администрации Слободского муниципального района Кировской области.

Согласно ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Таким образом, Управление образования Слободского района Кировской области как главный распорядитель бюджетных средств, имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Понуждение данного лица к обеспечению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции органа, в том числе какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность учреждения, что нарушает принцип разделения властей, закрепленный в ст.10 Конституции РФ.

Учитывая изложенное, возложение на Управление образования администрации Слободского района Кировской области, как и на администрацию района обязанности по выделению денежных средств на устранение детским садом нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, ограничением прав главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание дошкольных образовательных учреждений и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный Конституцией Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах истцу в удовлетворении заявленного требования к Управлению образования администрации Слободского района Кировской области, администрации Слободского муниципального района Кировской области об обязании осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий следует отказать.

При вынесении решения суд в силу ст. 206 ГПК РФ устанавливает срок его исполнения - 12 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, учитывая значительные финансовые и временные затраты, процесс формирования и исполнения бюджета, но не вправе предоставить более длительный срок, как просили ответчики, поскольку это не будет отвечать принципам защиты прав и интересов несовершеннолетних детей, в интересах которых и подан настоящий иск.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 333.20, пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Управления Роспотребнадзора по Кировской области (ИНН №) удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 1 д. Стулово Слободского района Кировской области (ИНН №) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- установить на территории групповой площадки подготовительной группы детского сада по адресу: <адрес>, теневой навес из расчета не менее 1 м? на одного ребенка (но не менее 20 м?), в соответствии с п. 3.1.2 СР 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», п. 1 ст. 28 ФЗ № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- оборудовать локальную вытяжную вентиляцию на пищеблоке здания детского сада по адресу: <адрес>, над источниками выделения влаги, тепла (электроплита, двухсекционный жарочный шкаф, моечные ванны), в соответствии с п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 1 ст. 28 ФЗ № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В удовлетворении требования к Управлению образования администрации Слободского района Кировской области, администрации Слободского муниципального района Кировской области об обязании осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись Ю.Г. Мерзлякова

Мотивированное решение составлено 24.01.2025.