Решение № 2-1101/2017 2-33/2018 2-33/2018 (2-1101/2017;) ~ М-1169/2017 М-1169/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-1101/2017

2-33/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 5 февраля 2018 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего Саковского Е.В.,

при секретаре судебного заседания Доржиевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Партизанскому городскому округу Приморского края о признании права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным исковым заявлением, в обоснование указав, что <Дата> она обратилась в Пенсионный фонд по г.Партизанску о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях и организациях здравоохранения, независимо от возраста, так как её специальный трудовой стаж составлял более №___ лет. Однако решением Управления Пенсионного фонда РФ по Партизанскому городскому округу №___ от <Дата> ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием достаточного специального стажа на соответствующих видах работ. Согласно указанному решению по предоставленным документам на дату обращения - <Дата> её специальный стаж составил №___, страховой стаж составил №___. В соответствии с указанным решением в специальный стаж подлежат включению следующие периоды: с <Дата> по <Дата> в должности медсестры акушерского отделения в центральной городской больнице г.Партизанска в льготном исчислении, №___ года за №___, согласно п.2 Постановления №___ от <Дата> г. С <Дата> по <Дата> - работа в должности палатной медицинской сестры инфекционного отделения «Городская больница №1» в с.Углекаменск, в льготном исчислении как №___ стажа за каждый год работы, согласно п.5 п.п.«а» Правил 781 от <Дата> По указанному решению из специального трудового стажа исключены следующие периоды: с <Дата> по <Дата> - в связи с переименованием на Муниципальное медицинское предприятие (ММП) «Городская больница» г.Партизанск на основании постановления главы администрации <адрес> №___ от <Дата> При установлении досрочных страховых пенсий по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Закона №400-ФЗ имеет значение работа, выполняемая в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками. Законодателем изначально определена единственная организационно- правовая форма юридического лица - учреждение. С <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> годы - в связи с переименованием на Муниципальное медицинское предприятие ( ММП) «Городская больница» с.Углекаменск на основании Постановления главы г.Партизанска №___ от <Дата> С решением комиссии не согласна, поскольку считает, что указанные выше периоды незаконно исключены из специального стажа. Согласно копии трудовой книжки общая продолжительность специального стажа на день обращения составляет - №___. Следовательно, ко дню обращения в Управление Пенсионного фонда у неё имелся необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии специальный стаж. Считает, что комиссией неправомерно исключены из специального стажа периоды в медицинском предприятии: с <Дата> по <Дата>, в которые она работала в должности медицинской сестры акушерского отделения в центральной городской больнице г.Партизанска в льготном исчислении №___ год на №___, и с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> - работа в должности палатной медицинской сестры инфекционного отделения «Городская больница №1» с.Углекаменск в льготном исчислении №___ год за №___. Как видно из её трудовой книжки, она на протяжении всей трудовой деятельности занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в должности медсестры акушерского отделения, палатной медицинской сестры инфекционного отделения, в одном и том же лечебном учреждении - Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница №1» Партизанского городского округа, имевшем в разные периоды различные наименования, в том числе и Муниципальное медицинское предприятие «Городская больница» г.Партизанска. Несмотря на сведения об организационно-правовой форме, в названии указанного учреждения в различные периоды, характер и специфика, условия осуществляемой ею работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, организации, предприятия, в которых она работала, не изменялись в зависимости от организационной формы, что подтверждается постановлением Администрации г.Партизанска Приморского края от <Дата> №___ «О регистрации муниципального предприятия «Городская больница», Уставом муниципального медицинского предприятия «Городская больница» зарегистрированным юридическим отделом администрации г.Партизанска №___ от <Дата>, Уставом муниципального медицинского учреждения «Городская больница» зарегистрированным юридическим отделом администрации г.Партизанска №___ от <Дата>, постановлением комитета по управлению имуществом от <Дата> №___ «О реорганизации муниципального медицинского предприятия «Городская больница». При таких обстоятельствах, считает, что периоды её работы с <Дата> по <Дата>, в которые она работала в должности медицинской сестры акушерского отделения в центральной городской больницы г.Партизанск в льготном исчислении №___ год на №___ подлежат включению в специальный трудовой стаж и периоды с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> - работа в должности палатной медицинской сестры инфекционного отделения «Городская больница №1» с.Углекаменск в льготном исчислении №___ год за №___, подлежит включению в специальный трудовой стаж. Правомерность её исковых требований также подтверждается справкой, выданной <данные изъяты>», о том, что она проработала в указанном медицинском учреждении с <Дата> по настоящее время в одной и той же должности медицинской палатной сестры, и прилагаемые к справке должностные инструкции. По этим основаниям просит: признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав при ГУ - Управлении Пенсионного фонда РФ по Партизанскому городскому округу от <Дата> №___ об отказе в установлении пенсии незаконным; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Партизанскому городскому округу включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы с <Дата> по <Дата> в должности медицинской сестры акушерского отделения в центральной городской больницы <адрес> в льготном исчислении №___ год на 1 №___ и периоды работы с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> - в должности палатной медицинской сестры инфекционного отделения «Городская больница №1» с.Углекаменск в льготном исчислении №___ год за №___; признать за ФИО1 право на получение досрочной страховой пенсии по старости и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Партизанскому городскому округу назначить ФИО1 пенсию со дня обращения, то есть с <Дата>.

<Дата> истица ФИО1 изменила часть исковых требований, просит считать абзац 2 просительной части искового заявления в следующей редакции: обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Партизанскому городскому округу включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы с <Дата> по <Дата> в должности медицинской сестры акушерского отделения ММП «Городская больница» г.Партизанска в льготном исчислении №___ год за №___ и периоды работы с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> в должности палатной медицинской сестры детского инфекционного отделения ММП «Инфекционная больница» п.Углекаменск в льготном исчислении №___ год за №___.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения гражданского дела уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Партизанскому городскому округу Приморского края в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие; представил возражения на исковое заявление, из которых следует, что ФИО1 обратилась <Дата> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от <Дата> №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с указанным подпунктом назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее №___ лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее №___ лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа, независимо от их возраста. При установлении досрочных трудовых пенсий по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеет значение работа, выполняемая в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками. Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___ утверждён список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона о трудовых пенсиях в РФ. Таким образом, законодателем определена единственная организационно-правовая форма - учреждение. В соответствии с пп.«б» п.1 ст.1 Федерального закона от <Дата> №319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» в случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных пп.19-21 п.1 ст.27 Федерального закона от <Дата> №173-ФЗ, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ. Нормативным правовым актом Правительства РФ, регулирующим порядок установления тождества, является Постановление Правительства РФ от <Дата> №___. Положением п.2 Постановления закреплена процедура тождества профессий, должностей, организаций (структурных подразделений), с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования. Пунктом 3 ст.2 Федерального закона от <Дата> №319-ФЗ предусмотрено, что установление тождественности профессиональной деятельности распространяется на правоотношения, начиная с <Дата>. Ранее действовавшим законодательством (Постановление Совета Министров РСФСР от <Дата> №___, Постановление Правительства РФ от <Дата> №___) также были предусмотрены только учреждения. Это подтверждается и ст.2 Закона РФ от <Дата> №___ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». Медицинскими учреждениями в системе медицинского страхования являются имеющие лицензии лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь. Согласно ст.24 ГК РФ, который действовал в момент создания Муниципального медицинского предприятия «Городская больница г.Партизанска» и Муниципального медицинского предприятия «Инфекционная больница» были предусмотрены в качестве отдельных видов юридических лиц предприятия и учреждения. При этом, существенным отличием данных видов юридических лиц являлось наличие возможности для осуществления предпринимательской деятельности. Учреждения могли осуществлять предпринимательскую деятельность только с согласия собственника и в случаях, предусмотренных законодательством (п.5 ст.24 Закона от <Дата> №___ «О собственности в РСФСР). Согласно Закону РСФСР от <Дата> №___ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» предприятие является самостоятельным хозяйствующим субъектом, созданным для выполнения работ в целях получения прибыли. При изменении организационно-правовой формы учреждения на иную, работники теряют право на включение периодов работы в стаж, дающий право на установление досрочной трудовой пенсии по старости. В связи с чем, периоды работы ФИО1 в Муниципальном медицинском предприятии «Городская больница г.Партизанска» с <Дата> по <Дата> и в Муниципальном медицинском предприятии «Инфекционная больница» с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> были исключены из специального стажа. По этим основаниям просят отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Изучив материалы гражданского дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах. При этом права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признаёт общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определённых, значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.

В соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от <Дата> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее №___ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее №___ лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее №___ лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке истицы, ФИО1 была принята на работу в Муниципальное медицинское предприятие «Городская больница» г.Партизанска <Дата> на должность медицинской сестры акушерского отделения, <Дата> уволена по п.5 ст.29 КЗоТ РФ; <Дата> принята по переводу в Муниципальное медицинское предприятие «Инфекционная больница» п.Углекаменск на должность палатной медицинской сестры детского инфекционного отделения; <Дата> наименование больницы изменено на МУЗ «Районная больница №1» г.Партизанска; <Дата> МУЗ «Районная больница №1» г.Партизанска переименована в МБУЗ «Районная больница №1»; <Дата> МБУЗ «Районная больница №1» переименована в КГБУЗ «Партизанская районная больница №1», где и работает истица по настоящее время.

Постановлением Главы администрации г.Партизанска от <Дата> №___ зарегистрировано муниципальное медицинское предприятие «Городская больница» г.Партизанска.

Постановлением Главы администрации г.Партизанска от <Дата> №___ зарегистрировано муниципальное медицинское предприятие «Инфекционная больница».

Приказом отдела здравоохранения муниципального образования г.Партизанска от <Дата> №___, наименование больницы изменено на муниципальное учреждение здравоохранения «Районная больница №1» г.Партизанска.

Решением комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Партизанскому городскому округу от <Дата> №___ при рассмотрении обращения ФИО1 от <Дата> в назначении досрочной страховой пенсии по старости истице отказано. Согласно протоколу заседания Комиссии из специального трудового стажа исключены следующие периоды работы ФИО1: с <Дата> по <Дата>, так как в это время её трудовая деятельность проходила в муниципальном медицинском предприятии «Городская больница» г.Партизанска, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> - так как в это время её трудовая деятельность проходила в муниципальном медицинском предприятии «Городская больница» с.Углекаменск.

Исключая из специального стажа ФИО1 период работы с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан исходила из того, что в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от <Дата> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеет значение работа, выполняемая в должностях и в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками; законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма юридического лица – учреждение; при изменении организационно-правовой формы учреждения на иную, работники теряют право на включение периодов работы, дающей право на установление досрочной трудовой пенсии по старости. В связи с этим, деятельность медицинских работников в организациях с иной организационно-правовой формой не засчитывается в стаж на соответствующих видах работ при досрочном установлении.

Вместе с тем, из сопоставлений положений Устава муниципального медицинского предприятия «Городская больница» г.Партизанска и положений Устава муниципального медицинского учреждения «Городская больница», справки КГБУЗ «Партизанская городская больница №1» о периодах работы истицы, а также переименований и преобразований её места работы, судом усматривается, что ФИО1 с <Дата> по <Дата> работала в одном учреждении, при этом специфика, условия осуществления работы, её функциональные обязанности, направление деятельности учреждения не изменились.

Из сопоставления положений Устава муниципального предприятия «Инфекционная больница» и положений Устава муниципального учреждения здравоохранения «Районная больница №1» г.Партизанска, справки КГБУЗ «Партизанская районная больница №1», судом усматривается, что ФИО1 с <Дата> по настоящее время работает в одном учреждении, при этом, специфика, условия осуществления работы, её функциональные обязанности, направление деятельности учреждения не изменились.

При таких обстоятельствах, спорный период работы истицы подлежит включению в специальный трудовой стаж.

Данный вывод соответствует указанию, содержащемуся в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> №___ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которому при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп.19 и 20 п.1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ (что соответствует в настоящее время пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от <Дата> №400-ФЗ «О страховых пенсиях»), в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Таким образом, законодатель, реализуя свои полномочия в сфере пенсионного законодательства, установил в Федеральном законе от <Дата> №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» порядок обращения за назначением трудовой пенсии и исчисления её расчётного размера, а также правила перерасчёта страховой части трудовой пенсии и срока, с которого он производится.

Положение, закреплённое в п.3 ст.4 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предоставляющее гражданам возможность обращения за назначением трудовой пенсии в любое время после возникновения права на неё, без ограничения каким-либо сроком, направлена на обеспечение беспрепятственной реализации права на пенсионное обеспечение.

Пунктом 1 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, что наделяет гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствует своевременному обращению граждан за назначением пенсии.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Партизанскому городскому округу Приморского края о признании права на досрочную пенсию удовлетворить.

Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Партизанскому городскому округу Приморского края от <Дата> №___ об отказе в установлении пенсии незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Партизанскому городскому округу Приморского края включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период работы с <Дата> по <Дата> в должности медицинской сестры акушерского отделения муниципального медицинского предприятия «Городская больница» г.Партизанска и периоды работы с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> в должности палатной медицинской сестры детского инфекционного отделения муниципального медицинского предприятия «Инфекционная больница» п.Углекаменск и назначить ей пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с <Дата>.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Партизанскому городскому округу Приморского края в пользу ФИО1 расходы за уплату государственной пошлины в сумме №___ рублей.

Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.

Председательствующий Е.В. Саковский