Решение № 2А-115/2018 2А-115/2018~М-98/2018 М-98/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-115/2018

Дело № 2а-115/2018 «А»


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 года с. Амурзет ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Тимирова Р.В.

при секретаре Булавиной В.А.

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Рубана А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Службе в г.Биробиджане Пограничного управления Федеральной Службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, начальнику Службы в г.Биробиджане Пограничного управления Федеральной Службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об оспаривании действий, возложении определенной обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Службе в г.Биробиджане ПУ ФСБ РФ по Хабаровскому краю и ЕАО об оспаривании действий по невыдаче индивидуального пропуска для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону.

В обоснование административного иска указал, что 28.02.2018 он обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче индивидуального пропуска с целью въезда (прохода) в пограничную зону на территории Октябрьского и Ленинского районов ЕАО в связи с окончанием срока действия ранее выданного пропуска. В выдаче пропуска ему было отказано, поскольку указанная им цель получения пропуска в пограничную зону (любительский лов рыбы, сбор дикоросов, туризм) относится к иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами, соответственно, в оформлении индивидуального пропуска не имеется необходимости, а необходимо лишь обратиться в подразделение пограничного органа с заявлением согласно приложения №7 Административного регламента. Считает, что указанные им в заявлении на получение пропуска цели въезда (прохода) в пограничную зону, не могут являться иной хозяйственной деятельностью, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами. Утверждение о том, что отдых на берегу р.Амур с удочкой, является хозяйственной, промысловой или иной деятельностью несостоятелен. По мнению административного истца, раздел Правил, регламентирующий хозяйственную, промысловую или иную деятельность распространяется в большинстве на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ведущих свой бизнес в пограничной зоне. Указал, что нормы законодательства (ст.27 Конституции РФ, Правила пограничного режима) не позволяют административному ответчику определять необходимость и целесообразность его въезда (прохода) в пограничную зону, в том числе за рубеж инженерно-технических сооружений.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просил суд:

признать действия административного ответчика в части невыдачи индивидуального пропуска для въезда (прохода) в пограничную зону незаконными;

возложить обязанность выдать указанный пропуск.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник Службы в г.Биробиджане Пограничного управления Федеральной Службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования уточнил, просил суд:

признать действия административных ответчиков по отказу в выдаче индивидуального пропуска для въезда (прохода) в пограничную зону для указанных им целей: любительский лов рыбы, сбор дикоросов, - незаконными;

обязать административных ответчиков выдать индивидуальный пропуск для въезда (прохода) в пограничную зону с указанными им целями, помимо туризма: любительский лов рыбы, сбор дикоросов.

Уточнённые исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, указанным в обоснование административного иска.

Дополнительно пояснил, что проживает в с.Амурзет, является индивидуальным предпринимателем, осуществляет сельскохозяйственную деятельность, имеет в собственности земли сельскохозяйственного назначения, которые расположены за рубежом инженерно-технических сооружений в Октябрьском районе ЕАО.

У него имеется разрешение на проведение сельскохозяйственной деятельности с 00 часов до 23 часов 59 минут с 26.04.2018 по 26.04.2021 на участках отделений Службы: с.Амурзет – с.Екатерино-Никольское.

На основании указанного разрешения он осуществляет въезд за рубежи инженерно-технических сооружений без отдельного пропуска.

28.02.2018 он, как физическое лицо, обратился в Службу в г.Биробиджане с заявлением о выдаче индивидуального пропуска для въезда (прохода) в пограничную зону ЕАО Октябрьского и Ленинского муниципальных районов для любительского лова рыбы, сбора дикоросов, туризма.

На его заявление поступил ответ начальника Службы в г.Биробиджане ФИО2 из которого следовало, что ему с учетом заявленных целей необходимо подать заявление на выдачу разрешения на осуществление указанной им деятельности.

С указанным ответом он не согласился, совместно с другими жителями Октябрьского района, 02.04.2018 подал коллективную жалобу начальнику Службы в г.Биробиджане, в которой они просили выдать им индивидуальные пропуска согласно поданных заявлений. Согласно полученному ответу, указанные им в заявлении цели на получение пропуска относятся к иной деятельности и необходимо получение разрешения на её осуществление в пограничной зоне.

До рассмотрения дела по существу он получил индивидуальный пропуск для въезда (прохода) и пребывания в с.Союзное – с.Воскресеновка Октябрьского и Ленинского районов с целью самодеятельного туризма с круглосуточным пребыванием. Также он получил уведомление об отказе в выдаче пропуска в части заявленных целей: любительский лов рыбы, сбор дикоросов.

Действия ответчиков по отказу в выдаче индивидуального пропуска для въезда (прохода) в пограничную зону для указанных им целей: любительский лов рыбы, сбор дикоросов считает незаконными.

Заявление на получение разрешения на осуществление деятельности по любительскому лову рыбы, сбору дикоросов в пограничной зоне не подавал, разрешение получать не желает, так как считает, что разрешение необходимо на осуществление хозяйственной деятельности, которую осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели. В указанном случае ему должны выдать только индивидуальный пропуск.

Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующий на основании доверенностей от 07.05.2018, 12.07.2018, уточнённые административные исковые требования ФИО1 не признал в полном объёме.

Суду пояснил, что действительно ФИО1 обратился в Службу в г.Биробиджане с заявлением о выдаче индивидуального пропуска для въезда (прохода) в пограничную зону ЕАО Октябрьского и Ленинского муниципальных районов для любительского лова рыбы, сбора дикоросов, туризма.

В связи с тем, что любительский лов рыбы, сбор дикоросов относится к иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами, соответственно, в оформлении индивидуального пропуска не имеется необходимости, а необходимо лишь обратиться в подразделение пограничного органа с заявлением о выдаче разрешения на осуществление данной деятельности, ФИО1 были даны соответствующие разъяснения. Так как заявление установленной формы на получение разрешения на осуществление деятельности по любительскому лову рыбы, сбору дикоросов от ФИО1 так и не поступило, а ФИО1 обратился в суд, 05.07.2018 ему был выдан индивидуальный пропуск для въезда (прохода) и пребывания в с.Союзное – с.Воскресеновка Октябрьского и Ленинского районов с целью самодеятельного туризма с круглосуточным пребыванием, а также он был уведомлён об отказе в выдаче пропуска в части заявленных целей: любительский лов рыбы, сбор дикоросов.

Просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1 представителя административных ответчиков Рубана А.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Как указано в ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.16 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила:

1) в пограничной зоне: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств; хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов и на островах на указанных водных объектах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если расположен за пределами пятикилометровой полосы местности;

2) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации: промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.

Установление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

В силу ст.17 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

В соответствии с приказом ФСБ России от 14.04.2006 №153 «О пределах пограничной зоны на территории Еврейской автономной области» пограничная зона на территории Еврейской автономной области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Китайской Народной Республикой, установлена в пределах полосы местности до рубежа, проходящего:

в муниципальном образовании «Октябрьский район» - исключая высоты с отметками 410, 326, горы ФИО4, ФИО5, населенный пункт Столбовое, участок автомобильной дороги Столбовое - Полевое, населенные пункты Амурзет, Полевое, Луговое, озеро Лопатино, населенный пункт Ручейки;

в муниципальном образовании «Ленинский район» - исключая озеро Лебединое, населенный пункт Кирово, гору Зеленая, населенный пункт Ленинское, станцию Ленинск, населенные пункты Калинино, Чурки.

За нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне предусмотрена административная ответственность (ст.18.2 КоАП РФ).

Приказом ФСБ России от 07.08.2017 №454 утверждены Правила пограничного режима, согласно которым:

п.1 Правил - въезд (проход) граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в пограничную зону осуществляется в местах въезда (прохода) в пограничную зону, устанавливаемых на путях сообщения и обозначаемых предупреждающими знаками согласно образцу (приложение №1 к настоящим Правилам);

п.2 Правил - въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, осуществляется:

а) гражданами РФ, следующими в пограничную зону до пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы РФ на суше, морского побережья РФ, российских берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов в случае, если пограничная зона установлена шириной пять и более километров, либо до рубежа инженерно-технических сооружений (под рубежом инженерно-технических сооружений в настоящих Правилах понимается полоса местности, оборудованная инженерными сооружениями и заграждениями;

в) гражданами, имеющими при себе один из документов, указанных в приложении №2 к настоящим Правилам. При этом въезд (проход) граждан в пограничную зону при наличии документов, указанных в приложении №2 к настоящим Правилам, осуществляется в населенные пункты, в которых они зарегистрированы по месту жительства, места службы (работы), командирования, учебы и иные места, указанные в соответствующих документах (п.2).

Согласно приложению №2 к документам, при наличии которых въезд (проход) лиц в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, относятся:

для граждан РФ: п) разрешение на хозяйственную, промысловую и иную деятельность в пограничной зоне, выданное соответствующим пограничным органом или подразделением пограничного органа;

для граждан: а) документы, подтверждающие факт регистрации по месту жительства: в пределах муниципального района (городского округа), на территории которого установлена пограничная зона и отсутствует рубеж инженерно-технических сооружений; в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, установленной шириной менее пяти километров, в пятикилометровой полосе местности или за рубежом инженерно-технических сооружений;

п.3 Правил - въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, и индивидуальным или коллективным пропускам для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется:

а) гражданами РФ, следующими в пограничную зону, установленную шириной менее пяти километров, либо в пятикилометровую полосу местности, за исключением граждан Российской Федерации, указанных в подпунктах «б – г» п.2 настоящих Правил;

б) гражданами РФ, следующими в часть пограничной зоны, расположенную за рубежом инженерно-технических сооружений, за исключением граждан РФ, указанных в п.п. «в» и «г» п.2 настоящих Правил;

п.4 Правил - временное пребывание в пограничной зоне допускается:

в) гражданам, осуществившим въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, и пропускам - в пределах территории, указанной в пропусках;

е) гражданам, осуществившим въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, при наличии одного из документов, указанных в приложении №2 к настоящим Правилам, за исключением граждан, указанных в п.п. «ж – и» настоящего пункта, - в пределах муниципального района (городского округа), на территории которого находятся места их пребывания, службы (работы), командирования, учебы;

п.5 Правил - продолжительность временного пребывания в пограничной зоне:

а) граждан, осуществивших въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, и пропускам, определяется сроком действия пропуска;

в) граждан, осуществивших въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, при наличии одного из документов, указанных в приложении №2 к настоящим Правилам, определяется сроком действия указанных документов.

п.11 Правил - хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами, в том числе взлет, посадка и стоянка сверхлегких воздушных судов, беспилотных воздушных судов, безмоторных летательных аппаратов, не имеющих механического привода, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, охота, содержание и выпас скота осуществляются: а) в пограничной зоне, установленной шириной менее пяти километров, в пятикилометровой полосе местности, на островах на пограничных реках, озерах и иных водных объектах или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности (за исключением работ оборонного значения и работ, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или особо опасными инфекционными болезнями), - на основании разрешения пограничного органа или подразделения пограничного органа;

п.15 Правил - хозяйственная деятельность в пограничной зоне, установленной шириной менее пяти километров, в пятикилометровой полосе местности, на островах на пограничных реках, озерах и иных водных объектах или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, должна осуществляться в светлое время суток (с восхода до захода солнца). В темное время суток, а также в условиях полярной ночи и полярного дня в период с 22 часов до 6 часов хозяйственная деятельность осуществляется на основании мотивированных заявлений граждан и организаций, составленных в произвольной форме, по решению начальника пограничного органа или подразделения пограничного органа.

Таким образом, вышеуказанными Правилами установлено, что въезд (проход) в пограничную зону за рубежи инженерно-технических сооружений по документам, удостоверяющим личность гражданина РФ, без индивидуального или коллективного пропуска, предусмотрен при наличии у лица разрешения на хозяйственную, промысловую и иную деятельность в пограничной зоне.

Приказом ФСБ России от 07.08.2017 №455 утверждён Административный регламент ФСБ РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим (далее – Административный регламент).

Согласно положениям указанного Административного регламента:

п.10 - предоставление государственной услуги осуществляет Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляют:

пограничный орган, осуществляющий пограничную деятельность в пределах участка (зоны ответственности), в границах которого (которой) заявитель планирует совершить свой въезд (проход) или осуществлять хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проводить массовые общественно-политические, культурные и другие мероприятия, осуществлять содержание и выпас скота в пограничной зоне либо осуществлять промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим;

уполномоченное начальником соответствующего пограничного органа подразделение пограничного органа (служба, отдел (пограничная комендатура), отделение, отделение (пограничная застава), пограничный пост), осуществляющее пограничную деятельность в пределах участка (зоны ответственности), в границах которого (которой) заявитель планирует совершить свой въезд (проход) и (или) осуществлять хозяйственную или промысловую деятельность.

п.12 - результатами предоставления государственной услуги являются: а) выдача индивидуального или коллективного пропуска для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону или уведомления об отказе в выдаче пропуска; б) выдача разрешения на хозяйственную деятельность или уведомления об отказе в выдаче разрешения на хозяйственную деятельность; в) выдача разрешения на промысловую деятельность или уведомления об отказе в выдаче разрешения на промысловую деятельность.

п.13 - срок предоставления государственной услуги:

а) выдача пропуска: гражданину РФ - не более 15 рабочих дней со дня регистрации в пограничном органе или подразделении пограничного органа заявления (ходатайства) о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к нему документов;

б) выдача разрешения на хозяйственную или промысловую деятельность: гражданину РФ и российскому юридическому лицу - не более 15 рабочих дней со дня регистрации в пограничном органе или подразделении пограничного органа заявления (ходатайства) о предоставлении государственной услуги;

п.14 - выдача (направление) документов, являющихся результатами предоставления государственной услуги, осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о выдаче пропуска, разрешения или об отказе в их выдаче.

п.14.1 - приостановление предоставления государственной услуги не предусмотрено;

п.18 - для получения разрешения на хозяйственную деятельность гражданин, достигший 18-летнего возраста, являющийся ответственным за осуществление хозяйственной деятельности, юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) либо их законный представитель представляет в пограничный орган или подразделение пограничного органа: заявление по форме согласно приложению №7 к Административному регламенту;

п.22 - заявитель может представить заявление (ходатайство) о предоставлении государственной услуги: а) на бумажном носителе (на личном приеме или посредством почтовой связи); б) в форме электронных документов на адрес электронной почты пограничного органа или подразделения пограничного органа (при наличии), в том числе через Единый портал;

п.60 - основаниями для отказа в выдаче пропуска являются, помимо прочего: в) отказ в выдаче разрешения на хозяйственную или промысловую деятельность, одновременно являющуюся целью въезда (прохода) и пребывания заявителя в пограничной зоне;

п.61 - основаниями для отказа в выдаче разрешения являются, помимо прочего: а) одно из оснований, предусмотренных п.27 Административного регламента, - в случае направления заявления о предоставлении государственной услуги посредством почтовой связи; г) отсутствие мотивированных заявлений граждан на осуществление хозяйственной деятельности в тех случаях, когда такие заявления обязательны.

Согласно паспортным данным, административный истец является гражданином РФ, проживает по месту регистрации в <адрес>.

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, имеет в собственности земельные участки, расположенные за рубежами инженерно-технических сооружений в пограничной зоне в Октябрьском муниципальном районе ЕАО.

Согласно исследованным материалам дела, ФИО1 обратился в уполномоченный орган ФСБ России с заявлением на получение индивидуального пропуска для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону ЕАО Октябрьского и Ленинского муниципальных районов с целью любительского лова рыбы, сбора дикоросов, туризма на срок с 01.03.2018 по 28.02.2021.

Заявление ФИО1 и документы к нему приняты 28.02.2018, зарегистрированы 13.03.2018, вх.№554.

23.03.2018 (исх.№1/2835) начальником Службы в г.Биробиджане ПУ ФСБ РФ по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 было направлено на имя ФИО1 разъяснение о том, что указанная в заявлении цель въезда (прохода) в пограничную зону на территории Октябрьского и Ленинского муниципальных районов (любительский лов рыбы, сбор дикоросов, туризм) относится к хозяйственной или иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами, на осуществление которой в пограничной зоне требуется разрешение. Указано на необходимость подачи ФИО1 заявления в соответствии с приложением №7 Административного регламента.

На вопрос суда ФИО1 пояснил, что считая указанное разъяснение уведомлением об отказе в выдаче пропуска, не согласившись с ним, он подал, совместно с другими жителями Октябрьского района ЕАО, коллективную жалобу.

02.04.2018 (вх.№2060) на имя начальника Службы в г.Биробиджане ПУ ФСБ РФ по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 поступила коллективная жалоба ФИО1 и иных лиц, не участвующих в настоящем административном деле, в которой заявители просили выдать им индивидуальные пропуска согласно поданных ими заявлений.

25.04.2018 (исх.№1/4391) начальником Службы в г.Биробиджане ПУ ФСБ РФ по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 было направлено на имя ФИО1 разъяснение, аналогичное разъяснению, направленному в адрес ФИО1 23.03.2018.

05.07.2018 ФИО1 был выдан индивидуальный пропуск для въезда (прохода) и пребывания круглосуточно в пограничной зоне с.Союзное – с.Воскресеновка Октябрьского и Ленинского районов с целью самодеятельного туризма.

Также ФИО1 был уведомлён об отказе в выдаче ему пропуска на основании п.60 Административного регламента (уведомление начальника Службы в г.Биробиджане, исх.№1/7449 от 07.07.2018)

На вопрос суда ФИО1 пояснил, что пропуск и уведомление он получил сегодня, до начала судебного заседания по настоящему делу.

На вопросы суда представитель административных ответчиков ФИО3 пояснил, что указанное уведомление свидетельствует об отказе в выдаче ФИО1 пропуска в части заявленных целей: любительский лов рыбы, сбор дикоросов, так как для этого необходимо разрешение, каких-либо заявлений на получение разрешения от ФИО1 не поступало.

Статья 1 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет туризм как временные выезды (путешествия) граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания. Под самодеятельным туризмом понимается туризм, организуемый туристами самостоятельно.

Суд считает, что оснований для отказа ФИО1 в выдаче индивидуального пропуска для въезда (прохода) в пограничную зону ЕАО Октябрьского и Ленинского муниципальных районов с целью самодеятельного туризма не имелось.

Индивидуальный пропуск серии 18/И №5326 от 05.07.2018 ФИО1 выдан в соответствии с действующим законодательством.

Оценивая законность действий административных ответчиков по отказу в выдаче административному истцу ФИО1 индивидуального пропуска для въезда (прохода) в пограничную зону для любительского лова рыбы, сбора дикоросов, суд учитывает следующее.

Как указано в ст.6 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», любительскому и спортивному рыболовству дано единое определение и под ним понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

Суд учитывает, что сбор дикоросов также является природопользованием.

Таким образом, с учётом приведённых выше положений законодательства, суд приходит к выводу о том, что указанные ФИО1 цели при подаче заявления на получение индивидуального пропуска для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону ЕАО Октябрьского и Ленинского муниципальных районов, а именно: любительский лов рыбы, сбор дикоросов - относится к иной деятельности, законное осуществление которой в пограничной зоне, указанной в п.11 Правил пограничного режима, возможно только при условии наличия разрешения пограничных органов.

На необходимость подачи заявления на получение разрешения на осуществление любительского лова рыбы, сбора дикоросов было указано в разъяснениях начальника Службы в г.Биробиджане ПУ ФСБ РФ по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, направленных на имя административного истца ФИО1 23.03.2018, 25.04.2018.

Порядок получения разрешения административному истцу знаком, по заявлению, поданному им 30.03.2018, 26.04.2018 им было получено разрешение на сельскохозяйственную деятельность (посев, обработку и уборку сельскохозяйственных культур) на участках отделения Службы: с.Амурзет – с.Екатерино-Никольское ЕАО с 26.04.2018 по 26.04.2021.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что указанные им в заявлении на получение пропуска цели, в том числе любительский лов рыбы, сбор дикоросов, не являются хозяйственной деятельностью, определение которой дано в п.5.33 ГОСТ Р 52104-2003 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Термины и определения», а также о том, что раздел Правил пограничного режима, регламентирующий хозяйственную, промысловую или иную деятельность распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ведущих свой бизнес в пограничной зоне, суд признаёт несостоятельными по следующим основаниям.

Административные ответчики отнесли любительский лов рыбы, сбор дикоросов к иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами, на осуществление которой в пограничной зоне требуется разрешение, а не к хозяйственной, определение которой дано в п.5.33 ГОСТ Р 52104-2003 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Термины и определения», на которое ссылается административный истец.

С данной позицией административных ответчиков суд соглашается.

Пункт 11 Правил пограничного режима распространяется также и на граждан.

Таким образом, указанные выше доводы административного истца ФИО1 основаны на неверном толковании Правил пограничного режима.

Суд учитывает, что пребывание в пограничной зоне на основании документа, удостоверяющего личность при наличии разрешения на хозяйственную, промысловую и иную деятельность в пограничной зоне может быть определено и круглосуточно в порядке, предусмотренном п.15 Правил пограничного режима.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о законности действий административных ответчиков и принятых решений по заявлению ФИО1, поданного в уполномоченный орган ФСБ России 28.02.2018, в отсутствие заявления ФИО1 по форме согласно приложению №7 к Административному регламенту и решения по нему, соответственно, об отсутствии основания для удовлетворения административного иска, что не является препятствием для получения ФИО1 пропуска, разрешения в порядке, предусмотренном Правилами пограничного режима, Административного регламента.

Нарушение предусмотренного Административным регламентом срока предоставления государственной услуги по выдаче пропуска, уведомления об отказе в его выдаче, не может являться основанием к отмене результатов предоставления государственной услуги, так как установленный срок не является пресекательным и не влечёт признания результатов незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Службе в г.Биробиджане Пограничного управления Федеральной Службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, начальнику Службы в г.Биробиджане Пограничного управления Федеральной Службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об оспаривании действий, возложении определенной обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В.Тимиров

Мотивированное решение по делу составлено 16.07.2018.