Решение № 12-380/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-380/2019

Дело № 12-380/2019

73RS0002-01-2019-002766-06


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 22 июля 2019 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Тазетдинова З.А., рассмотрев жалобу защитника Смирновой С.И. в интересах администрации г. Ульяновска на постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 05 апреля 2019 года, вынесенное заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением о назначении административного наказания в виде административного штрафа №-АП от 05 апреля 2019 года, вынесенным заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, администрация г. Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа ФС № в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Назначен административный штраф в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации г. Ульяновска Смирнова С.И. обжаловала его в суд, указав, что данное постановление является немотивированным, вынесено без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела, в частности не выяснено о наличии события и состава административного правонарушения в действиях администрации, не описано событие вмененного правонарушения, отсутствует указание на наличие квалифицирующего признака ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствуют мотивы принятого решения. Указывает на истечение срока привлечения к административной ответственности. Просит постановление признать незаконным и отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание законный представитель администрации г. Ульяновска, а также защитник Смирнова С.И. не явились, причин уважительности не явки, а также ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу администрации г. Ульяновска в отсутствие ее законного представителя и защитника.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему:

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, квалифицирующим признаком данного правонарушения является неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа.

При этом, исполнительный документ - это документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 5 и 6 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 приведенного выше Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов исполнительного производства следует, что 18 июня 2015 года на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 12 февраля 2015 года Засвияжским районным судом г. Ульяновска о возложении на администрацию г. Ульяновска обязанности произвести капитальный ремонт в <адрес>, а именно: системы центрального отопления путем замены существующей системы центрального отопления в техническом подвале дома; кровли дома; системы холодного водоснабжения путем замены существующей системы холодного водоснабжения в техническом подвале дома; системы канализации путем замены существующей системы канализации в техническом подвале дома; оконных заполнений путем замены в 1м и 2м подъездах дома, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

Определением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 17 августа 2015 года, вступившим в законную силу 02 сентября 2015 года, в удовлетворении заявления администрации города Ульяновска о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 07 ноября 2014 года, отказано.

В связи с тем, что в установленный срок администрация г. Ульяновска не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, 18 сентября 2015 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 12 февраля 2018 года администрация г. Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей. Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 21 марта 2018 года, вступившим в законную силу 07 апреля 2018 года, указанное постановление оставлено без изменения.

Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 26 июня 2018 года, вступившим в законную силу 03 августа 2018 года, в удовлетворении исковых требований администрации города Ульяновска об освобождении от исполнительского сбора отказано.

Согласно платежному поручению № от 22 ноября 2018 года сумма исполнительского сбора была уплачена в полном объеме в сумме 50000 рублей.

12 декабря 2018 года составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что решение суда не исполнено.

12 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения до 25 февраля 2019 года и в адрес администрации г. Ульяновска направлено требование об исполнении решения суда (получено согласно входящему штампу на сопроводительном письме 14 декабря 2018 года), с указанием о необходимости исполнить решение суда.

04 марта 2019 года составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что решение суда не исполнено.

22 марта 2019 года составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Ульяновска. О дате и времени составления протокола администрация г. Ульяновска извещена надлежащим образом 18 марта 2019 года (согласно входящему штампу на извещении).

О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (протокола) администрация г. Ульяновска была извещена заблаговременно – 28 марта 2019 года (согласно входящему штампу на сопроводительном письме).

Таким образом, основанием привлечения администрации к административной ответственности послужило выявленное 04 марта 2019 года обстоятельство, что она, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 12 декабря 2018 года (до 25 февраля 2019 года) после наложения административного штрафа постановлением №-АП от 12 февраля 2018 года по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в исполнительном производстве доказательствами.

Как следует из материалов дела, администрация не исполнила требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем. При этом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливался для должника новый срок для исполнения исполнительного документа. С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринималось мер для выполнения требований решения суда.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что администрацией г. Ульяновска своевременно приняты все зависящие необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя во вновь установленный после наложения штрафа срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

На основании изложенного обоснованность привлечения администрации г. Ульяновска к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, в связи с чем доводы жалобы о том, что должностным лицом не установлена вина юридического лица, являются не состоятельными.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы опровергали или ставили под сомнение сам факт совершения администрацией г. Ульяновска административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Действия администрации г. Ульяновска верно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений прав администрации г. Ульяновска при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, вопреки доводам жалобы, не установлено.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере.

Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий должностного лица административного органа, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа №-АП от 05 апреля 2019 года, вынесенное заместителем начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в отношении администрации г. Ульяновска по ч. 2 ст. 17.15 КоАП оставить без изменения, а жалобу защитника администрации г. Ульяновска Смирновой С.И. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Тазетдинова З.А.