Решение № 2-865/2021 2-865/2021~М-867/2021 М-867/2021 от 29 ноября 2021 г. по делу № 2-865/2021

Дело № 2-865/2021

УИД 44RS0003-01-2021-002761-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2021 года пос. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Семеновой Г.В., при секретаре Куликовой Л.В.,

с участием заместителя прокурора Поназыревского района Костромской области Михеева Е.Е., представителей ответчиков: муниципального учреждения дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» ФИО1, администрации Поназыревского муниципального района Костромской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 26 ноября 2021 года № 1897,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств», администрации Поназыревского муниципального района Костромской области о возложении обязанности оборудовать здание организации вывеской с планом здания организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Поназыревского района обратился в Шарьинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств», администрации Поназыревского муниципального района Костромской области о возложении обязанности оборудовать здание организации вывеской с планом здания организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране прав инвалидов в образовательных организациях района и законодательства об образовании, в том числе в части защиты прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья в деятельности МУ ДО «Поназыревская ДШИ», в ходе которой выявлены нарушения. В нарушение требований ст. 43, ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 4 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи» здание МУ ДО «Поназыревская ДШИ» вывеской с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, не обеспечено. Вместе с тем муниципальное учреждение образования должно в силу имеющихся полномочий и средств создать условия для доступности услуг образования инвалидам, несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья. Тем самым, работники школы ненадлежащим образом исполняют свои обязанности в данной части, чем нарушаются права несовершеннолетних данной категории. Согласно Устава МУДО «Поназыревская ДШИ» учредителем организации является администрация Поназыревского муниципального района Костромской области, при этом, финансирование организации образования осуществляется учредителем в порядке, установленном бюджетным законодательством. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания недвижимого имущества является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, при этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению содержания недвижимого имущества с их финансовыми возможностями. Соответственно, обязанность по финансированию указанных мероприятий возложена на орган местного самоуправления муниципального района - администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области. Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на организацию образования, а в случае недостаточности денежных средств финансирование указанных мероприятий должно проводиться за счет средств бюджета Поназыревского муниципального района Костромской области.В связи с тем, что осуществление деятельности учреждения образования при отсутствии плана здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об образовании, в том числе в части защиты прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, тем самым влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних на доступность образовательных услуг и услуг культуры. Просит возложить обязанность на администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование МУ ДО «Поназыревская ДШИ» для оборудования здания учреждения по адресу: <...> вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность на МУ ДО «Поназыревская ДШИ» оборудовать здание учреждения по адресу: <...> вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели.

В судебном заседании заместитель прокурора Поназыревского района Михеев Е.Е. заявленные требования поддержал, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МУ ДО «Поназыревская ДШИ» ФИО1 исковые требования признала.

Представитель ответчика администрации Поназыревского муниципального района Костромской области ФИО2 исковые требования признала, суду пояснила, что для исполнения требований нужно предусмотреть в бюджете района необходимую сумму. Бюджет Поназыревского муниципального района Костромской области является высоко дотационным, объем бюджета, ограниченный предельным размером дефицита, значительно ниже стоимости полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления. Бюджет не сбалансирован по социально-значимым и первоочередным статьям расходов, что приводит к несвоевременным расчетам с поставщиками и подрядчиками и росту кредиторской задолженности. Подлежат финансированию в первоочередном порядке следующие статьи: заработная плата с начислениями на нее; продукты питания; приобретение медикаментов и перевязочных материалов; расходы на топливно-энергетические ресурсы, в том числе тепловую и электрическую энергию, уголь, котельно-печное топливо; обслуживание и погашение муниципального долга Поназыревского муниципального района; дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности. Администрация Поназыревского муниципального района на 01 ноября 2021 года имеет кредиторскую задолженность казенных и бюджетных учреждений Поназыревского муниципального района в сумме 2 129 363 рублей 69 копеек, в том числе просроченную - 816 516 рублей 15 копеек. Руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимо сделать запрос котировок и направить ходатайство с пакетом документов в Собрание депутатов администрации Поназыревского муниципального района о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств. Просит учесть вышеуказанное и увеличить срок исполнения решения суда до 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав представителя истца и представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституция Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 43 Конституция Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

На основании ч. 2 ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункт 6).

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

В соответствии с п. 4 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений.

В судебном заседании установлено, что прокурором Поназыревского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, защите прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности образовательных организаций, в частности в деятельности МУ ДО «Поназыревская ДШИ», а именно, при входе в здание МУ ДО «Поназыревская ДШИ» не обеспечено вывеской с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

14 октября 2021 года по результатам проверки прокурора Поназыревского района в адрес МУ ДО «Поназыревская ДШИ» внесено представление с требованиями безотлагательно принять меры по устранению нарушения законодательства, с предоставлением информации в прокуратуру Поназыревского района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах (л.д. 9-11).

15 октября 2021 года в прокуратуру Поназыревского района и.о. директора МУ ДО «Поназыревская ДШИ» ФИО1 направлена информация о результатах рассмотрения представления и принятых мерах, а именно, указано следующее: в настоящее время в организации денежные средства для обеспечения здания организации вывеской с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне отсутствуют, небыли запланированы на эта цели (л.д.12).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 2.3, Устава Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дополнительного образования. Учредителем Учреждения является администрация Поназыревского муниципального района Костромской области. Основными целями деятельности Учреждения являются: реализация государственной политики в области дополнительного образования;- удовлетворение индивидуальных потребностей детей и взрослых в интеллектуальном и нравственном совершенствовании; формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых; выявление и поддержка детей, проявивших выдающиеся способности; обеспечение адаптации к жизни в обществе; профессиональная ориентация детей (л.д. 22).

Таким образом, отсутствие вывески с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне на здании МУ ДО «Поназыревская ДШИ» нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц на информирование, не только посещающих образовательное учреждение, но и имеющих право посещения, круг которых установить невозможно. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет за собой нарушение гарантированного конституцией права на образование, на общедоступность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе детей и их родителей, других граждан, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонение по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.

МУ ДО «Поназыревская ДШИ» должно в силу имеющихся полномочий и средств создать условия для доступности образовательных услуг инвалидам, несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья, в частности выполнить обязанности по установке вывески с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно п. 5.2 Устава, финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области, предоставляемых в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами администрации Поназыревского муниципального района Костромской области. В случаях и порядке, определенных муниципальными правовыми актами администрации Поназыревского муниципального района Костромской области, Учреждению могут предоставляться субсидии на иные цели (л.д. 25).

Соответственно, финансирование расходов на содержание здания МУ ДО «Поназыревская ДШИ», в том числе оборудования здания учреждения вывеской вывески с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в здании учреждения относится к полномочиям учредителя и собственника имущества - администрации Поназыревского муниципального района.

Анализируя представленные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанность на администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование МУ ДО «Поназыревская ДШИ» для оборудования здания учреждения по адресу: <...>, вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, и возложении обязанность на МУ ДО «Поназыревская ДШИ» оборудовать здание учреждения по адресу: <...>, вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить срок выполнения требования: Администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области в части обеспечения финансирования финансирование МУ ДО «Поназыревская ДШИ» для оборудования здания учреждения для оборудования здания учреждения вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и на контрастном фоне - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МУ ДО «Поназыревская ДШИ» в части оборудования здания учреждения вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне - в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование Муниципального учреждения дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» для оборудования здания учреждения по адресу: <...>, вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» оборудовать здание учреждения по адресу: <...>, вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Г.В. Семенова