Решение № 2-141/2018 2-2/2019 2-2/2019(2-141/2018;)~М-145/2018 М-145/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-141/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Седельниково Омской области 21 февраля 2019 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рубцовой Т.И.,

при секретаре Плехановой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/2019 по иску Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к Администрации Седельниковского муниципального района Омской области об обязании устранить загрязнение земельного участка от мусора,

у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось в суд с иском к Администрации Седельниковского муниципального района Омской области об обязании провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить загрязнение земельного участка, расположенного на расстоянии 260 метров юго-западнее дома № по ул. <адрес>, площадью 90 кв. м от мусора. В обоснование исковых требований указано, что 27.07.2018 г. в ходе планового (рейдового) мероприятия по обследованию земельных участков на территории Голубовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области установлен факт загрязнения мусором и твердыми коммунальными отходами на указанном земельном участке, о чем составлен соответствующий акт № 175. Полагали, что в соответствии с земельным законодательством обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит, прежде всего, на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченном распоряжаться не разграниченными земельными участками. Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере охраны окружающей среды.

Определениями Седельниковского районного суда Омской области от 18.12.2018г. и 05.02.2019 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Голубовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Общество с ограниченной ответственностью «Магнит».

Представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Омской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В предыдущем судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по тем же доводам, пояснив, что в Минприроды области поступила жалоба от жителя Голубовского сельского поселения, по которой и проводилось данное обследование. Затем Министерством было направлено письмо Администрации Седельниковского муниципального района о добровольной ликвидации выявленной несанкционированной свалки, получен ответ о том, что у них недостаточно бюджетных средств, соответственно, данное несанкционированное размещение отходов не ликвидировано. Учитывая зимний период, срок для устранения нарушения оставляет на усмотрение суда.

Представитель ответчика Администрации Седельниковского муниципального района Омской области по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзывах на исковое заявление, пояснив, что Администрация муниципального района заявлялась на участие в областной программе, которая включала в себя сбор несанкционированных отходов и транспортировку к месту, где может производиться утилизация, но финансирование по ней в 2018-2019 годах приостановлено, в рамках своих финансовых средств администрация района не может осуществлять ликвидацию несанкционированных свалок.

Из отзыва на исковое заявление от 03.12.2018 г. и дополнения к отзыву от 28.01.2019 г. следует, что в августе 2015 г. по решению Седельниковского районного суда от 30.07.2014 г. Администрацией Седельниковского муниципального района за счет средств бюджета муниципального района была ликвидирована несанкционированная свалка бытовых отходов возле с. Голубовка, вновь возникшая свалка обнаружена на том же земельном участке. Федеральным законодательством к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории района. С 01.01.2016 г. полномочия по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов возложены на субъекты РФ в лице уполномоченных органов. Бюджет муниципального района является дотационным, в связи с чем изыскать необходимые средства на ликвидацию несанкционированных свалок не представляется возможным. Кроме того, полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов по соглашению от 26.12.2017 г. переданы органам местного самоуправления Голубовского сельского поселения. С учетом изменений в законодательстве, вступивших в силу с 01.01.2019 г., Администрацией муниципального района в январе 2019 г. утверждены реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории района, муниципальная программа «Охрана окружающей среды Седельниковского муниципального района Омской области на 2019-2025 годы», поданы документы для участия в конкурсном отборе по созданию площадок накопления ТКО, т.е. обязанности, установленные законодательством, исполняются. Утилизацию ТКО на земельном участке возле с. Голубовка должен осуществить региональный оператор (л.д.28-31, 79-82).

Представитель ответчика Администрации Голубовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что на земельном участке, указанном в иске, свалка была организована ещё в 1987 году, в 2015 г. её ликвидировали, но т.к. населению некуда возить мусор, его вывозят на это же место. Практически каждый год администрацией сельского поселения в целях не допущения захламления территории на данной свалке проводилось буртование, сжигание мусора, что-то вывозилось на свалку в с.Седельниково. На эти работы ими изыскивались свои средства либо на безвозмездной основе помогали жители села, у которых имеется необходимая техника. По соглашениям о передаче полномочий финансовые средства из бюджета муниципального района в бюджет поселения ни разу не передавались. Считает, что данная свалка исчезнет сама по себе, когда начнет работать региональный оператор.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в возражениях на исковое заявление указано, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъекта РФ в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Данное полномочие закреплено за Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области. В рамках своих полномочий Минстрой Омской области формирует нормативную правовую базу в целях организации новой системы управления сферой обращения с твердыми коммунальными отходами. Основным элементов указанной системы являются региональные операторы, которые должны осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В июле 2018г. Минстроем проведен конкурсный отбор, по результатам которого 17.08.2018 г. с региональным оператором ООО «Магнит» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области, которая должна начать осуществляться не позднее 01.01.2019 г. Кроме того, Минстрой области направлял письма главам муниципальных районов Омской области с предложением принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на их территориях как собственников соответствующих земельных участков. Законодательством обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возложена на собственника земельного участка, на котором находится свалка, в том числе на орган местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена. Вопросы ликвидации несанкционированных свалок отходов не входят в компетенцию Минстроя Омской области (л.д. 53-57).

Представитель ответчика ООО «Магнит» по доверенности ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что собственник земельного участка обязан осуществлять мероприятия по охране земельного участка и соответственно устранять его загрязнение отходами. В постановлении Правительства РФ № 1156 предусмотрено, что если региональный оператор заметит какое-то загрязнение земельного участка, то он обязан в течение 5 рабочих дней уведомить об этом собственника земельного участка, если собственник никоим образом не откликается на данное уведомление, не заключает договор с региональным оператором, то региональный оператор должен сам устранить эти загрязнения и взыскать расходы на их устранение с собственника земельного участка. В данном случае такой порядок не был соблюден, поскольку место загрязнения было выявлено ещё до получения статуса регионального оператора, т.е. в июле 2018 года. Также из акта, приложенного Минприроды Омской области, не видно какой объем отходов и какие это отходы по морфологическому составу. Поэтому принимать какие-то меры по ликвидации загрязнения земельного участка в данном случае региональный оператор не должен. Кроме того, региональный оператор осуществляет свою деятельность с даты утверждения тарифа на услугу регионального оператора, поскольку до сих пор тариф не утвержден, соответственно, региональный оператор ещё не приступил к своей деятельности.

Третье лицо без самостоятельных требований Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу своего представителя в судебное заседание не направило, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В силу ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Применительно к положениям п. 18 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов и территориях входящих в них сельских поселений.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно Уставу Седельниковского муниципального района Омской области к вопросам местного значения муниципального района, в том числе решаемым муниципальным районом на территории поселений, входящих в состав муниципального района, отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Седельниковского муниципального района (п. 15 ч. 1, п. 12 ч. 2 ст. 4).

В судебном заседании установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Омской области 26.07.2018 г. в ходе планового (рейдового) осмотра территории с. Голубовка Седельниковского муниципального района в 260 м юго-западнее дома № 46 по ул. Новая в с. Голубовка и в 500 м юго-восточнее автодороги Омск-Седельниково установлено наличие несанкционированного складирования на почву отходов производства и потребления (в виде пищевых отходов, полиэтиленовых пакетов, стеклянных и пластмассовых бутылок, порубочных остатков растительности), герметичное покрытие или иное специальное сооружение, исключающее попадание вредных веществ в почву под телом отходов, отсутствует, имеются факты локального возгорания, земельный участок не огорожен, площадь 90 кв.м, что подтверждается актом № 175 от 27.07.2018 г., фототаблицей и схемой (10-16).

Факт наличия несанкционированного складирования отходов на указанном земельном участке на момент проверки, а также в период рассмотрения дела судом ответчиками не оспаривался.

Согласно уведомлению от 17.08.2018 г. в ЕГРН отсутствует информация о земельном участке, расположенном в 260 м юго-западнее дома № 46 по ул. Новая в с. Голубовка и в 500 м юго-восточнее автодороги Омск-Седельниково (л.д. 17).

Следовательно, данный земельный участок находится в границах Голубовского сельского поселения Седельниковского муниципального района, государственная собственность на данный участок не разграничена: участок не сформирован и в государственном кадастре недвижимости не учтен.

Решением Седельниковского районного суда Омской области от 30.07.2014 г., вступившим в законную силу 15.10.2014 г., было признано незаконным бездействие администрации Седельниковского муниципального района в части организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Голубовского сельского поселения и на неё возложена обязанность организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, имеющихся на свалке, расположенной в 500 м от северо-западной окраины с. Голубовка в срок до 01 июня 2015 года.

Как пояснила в судебном заседании представитель Администрации Седельниковского муниципального района ФИО3, после исполнения указанного решения суда Администрацией муниципального района какие-либо меры по недопущению дальнейшего загрязнения данного земельного участка бытовыми отходами не предпринимались.

Из письма от 22.08.2018 г. № 1255 на имя заместителя Министра природных ресурсов и экологии Омской области также следует, что Администрация Седельниковского района не намерена осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки около с. Голубовка, ссылаясь на отсутствие средств в бюджете района (л.д. 35-36).

Вместе с тем, доводы представителя ответчика ФИО3 о том, что Администрация Седельниковского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, в том числе в связи с передачей соответствующего полномочия органам местного самоуправления Голубовского сельского поселения и отсутствием в бюджете муниципального района финансовых средств на ликвидацию несанкционированной свалки, подлежат отклонению.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено право органов местного самоуправления муниципального района заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Как следует из представленного суду Соглашения между органами местного самоуправления Седельниковского муниципального района и органами местного самоуправления Голубовского сельского поселения о передаче осуществления части своих полномочий от 26.12.2017 г., заключенного в соответствии с решением Совета Седельниковского муниципального района от 26.12.2017 г. № 87 и решением Совета Голубовского сельского поселения от 01.02.2018 г. № 108, Администрацией Седельниковского муниципального района передано Администрации Голубовского сельского поселения полномочие по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, однако какие-либо межбюджетные трансферты, подлежащие передаче из бюджета муниципального района в бюджет сельского поселения для осуществления данного полномочия, не предусмотрены (л.д. 37-38, 39, 61).

Аналогичные положения содержатся и в Соглашении между органами местного самоуправления Седельниковского муниципального района и органами местного самоуправления Голубовского сельского поселения о передаче осуществления части своих полномочий от 19.12.2018 г. (л.д. 83-84, 85-90).

То обстоятельство, что Администрацией Голубовского сельского поселения проводились некоторые работы на месте несанкционированной свалки с привлечением жителей с. Голубовка, по мнению суда, не свидетельствует о надлежащей передаче соответствующего полномочия органами местного самоуправления Седельниковского муниципального района, в связи с чем на Администрацию Голубовского сельского поселения не может быть возложена обязанность по ликвидации загрязнения спорного земельного участка.

Доводы представителя ответчика ФИО3 об отсутствии в бюджете муниципального района необходимых финансовых средств на ликвидацию загрязнения земельного участка в результате несанкционированного размещения твердых отходов не могут быть приняты судом во внимание, т.к. формирование и исполнение бюджета муниципального района является компетенцией его органов местного самоуправления, в том числе администрации муниципального района, которые должны предусматривать в местном бюджете необходимые денежные средства для реализации своих полномочий, в том числе в области обращения с отходами и охраны окружающей среды.

Также суд не может согласиться и с доводами ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о том, что вопросы ликвидации несанкционированных свалок отходов не входят в его компетенцию.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе организация деятельности накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 6 Закона Омской области от 27.12.2006 г. № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области» (в ред. Закона Омской области от 26.02.2018 № 2048-ОЗ) к полномочиям исполнительного органа государственной власти Омской области, уполномоченного в сфере строительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса, в сфере обращения с отходами относятся: утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу подп. 10.3 п. 12 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утв. указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 г. № 72, указанное Министерство организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области мероприятия, связанные с организацией деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Седельниковского муниципального района Омской области не осуществлялись, что следует также из возражений данного ответчика на иск.

Таким образом, применительно к положениям законодательства, регулирующим обозначенные правоотношения, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Доводы Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о том, что Министерство не является правообладателем земельного участка, на котором расположена свалка, к иным выводам привести не может, поскольку в силу вышеприведенного нормативного регулирования ликвидация несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является обоюдной обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, направленной на охрану окружающей среды, и не предопределяет всю полноту ответственности по ликвидации несанкционированной свалки лишь на орган местного самоуправления, в ведении которого находится подвергшийся загрязнению отходами земельный участок.

Ссылку ответчиков Администрации Седельниковского муниципального района, Администрации Голубовского сельского поселения и Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области на наличие полномочий по ликвидации несанкционированных свалок у регионального оператора ООО «Магнит» суд также отклоняет.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (вступившей в силу с 01.01.2019 г.) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из положений п. 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156, следует, что региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Как указано в возражениях ООО «Магнит» на исковое заявление, 17 августа 2018 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО «Магнит» было заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области, согласно пункту 1.4 которого региональный оператор начинает осуществлять свою деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами с установленной даты применения утвержденного (принятого) Региональной энергетической комиссией Омской области тарифа на услуги регионального оператора. В настоящее время тариф на услугу регионального оператора не утвержден, соответственно, обязанность по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области (в которую, по мнению Общества, включается и обязанность принятия мер по ликвидации несанкционированных мест складирования отходов) у Общества не наступила.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, суд приходит к тому, что обязанность по устранению несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в данном случае должна быть возложена на Администрацию Седельниковского муниципального района Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, которые и являются надлежащими ответчиками по делу.

Экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, законодатель и предусмотрел взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека.

Выявленный факт размещения на протяжении нескольких лет возле с.Голубовка Седельниковского района несанкционированной свалки бытовых отходов свидетельствует о том, что со стороны органа исполнительной власти Омской области не выполняются возложенные законом обязанности по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, что не исключает в свою очередь необходимость осуществления деятельности в виде участия органа местного самоуправления Седельниковского муниципального района в организации данной деятельности.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей Администрацией Седельниковского муниципального района и Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке.

При таких обстоятельствах суд считает, что обязанность по устранению загрязнения земельного участка, расположенного возле с. Голубовка Седельниковского муниципального района Омской области, от мусора должна быть возложена на Администрацию Седельниковского муниципального района и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области. Учитывая, что в зимне-весенний период проведение таких работ является затруднительным, суд полагает возможным установить ответчикам срок до 01 июня 2019 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Обязать Администрацию Седельниковского муниципального района Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области устранить загрязнение земельного участка, расположенного на расстоянии 260 метров юго-западнее дома № по ул. <адрес>, площадью 90 кв. м от мусора в срок до 01 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы в Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Рубцова

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2019 года.

Председательствующий Т.И. Рубцова