Решение № 2-3063/2018 2-3063/2018 ~ М-1878/2018 М-1878/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-3063/2018

Дело № 2-3063/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Паниной Е.Ю.,

при секретаре: Гончарова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по городу Барнаулу о признании решения незаконным, признании права, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по городу Барнаулу о признании решения незаконным, признании права, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что в соответствии с Законом Алтайского края №24 от 15.04.2005 она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», поскольку имеет грамоту администрации .... за октябрь 2012 года. При этом в соответствии с законом № от ДД.ММ.ГГГГ органами социальной защиты ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» и его оформлении в связи со вступлением в силу поправок к закону от ДД.ММ.ГГГГ. На обращение в Министерство труда и социальной защиты Алтайского края с указанным заявлением, ей также было отказано по аналогичным основаниям. Указывает, что обратилась в органы социальной защиты ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения имела трудовой стаж 35 лет 7 месяцев, грамоту администрации Октябрьского района г.Барнаула за октябрь 2012 года, но не достигла на тот момент пенсионного возврата, в связи с чем отложила получение звания до ДД.ММ.ГГГГ года, хотя ДД.ММ.ГГГГ года имела право досрочно оформить и получить удостоверение со званием «Ветеран труда Алтайского края». Поясняет, что находится на песни с ДД.ММ.ГГГГ года, продолжает работать, стаж составляет 37 лет, при этом основной стаж (около 30 лет) выработан в АО «Лакт».

По таким основаниям с учетом уточнения, заявлены требования: признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить обязанность включить истца в ходатайство об оформлении и выдачи удостоверения «Ветеран труда Алтайского края» с причитающимися денежными выплатами и льготами.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежаще. Представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу ФИО2 относительно удовлетворения исковых требований возражала, указывая, что истец при обращении не являлась получателем страховой пенсии, выданная ей грамота Октябрьского района г.Барнаула не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Кроме того, истцом пропущен трехмесячный срок для обжалования решения.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Алтайского края ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований истца, указывая, что правовых оснований для включения истца в список на получение звания «Ветеран труда Алтайского края» не имелось, решение является законным и обоснованным. В представленном в суд письменном отзыве дополнительно указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», на момент обращения трудовой стаж истца составил 35 лет 7 месяцев, стаж на территории Алтайского края – более 15 лет. При этом истец не являлась получателем страховой пенсии по старости, а представленная в качестве наградного документа Почетная грамота от имени администрации Октябрьского района г.Барнаула Алтайского края не соответствует требованиям подпунктов «а»,«б» п.1 ч.2 ст. 2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края».

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», приложив в том числе, документы о награждении (поощрении), документы, подтверждающие трудовой стаж.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца ответчиком направлено уведомление о том, что заявление и приложенные к нему документы рассмотрены, решением комиссии по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» отказано во включении истца в ходатайство граждан, претендующих на присвоение указанного звания. В обоснование отказа указано, что звание «Ветеран труда Алтайского края» присваивается лицам, получающим страховую пенсию по старости либо достигшим возврата 55 лет для женщин, если они получают пожизненное содержание за работу (службу) или им назначена другого вида пенсия. Кроме того, для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» учитываются награждения от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края за отличия в труде, а также почетная грамота от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР при наличии трудового стажа не менее 35 лет, а представленная ФИО1 почетная грамота Администрации Октябрьского района г.Барнаула не может быть учтена для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края», кроме того, трудовой стаж на момент обращения составляет 35 лет 7 месяцев, в связи с чем правовые основания для оформления и выдачи удостоверения «Ветеран труда Алтайского края» отсутствуют.

Решение об отказе во включении в ходатайство об оформлении и выдаче удостоверения «Ветеран труда Алтайского края» принято комиссией Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому основанием отказа является несоответствие награды, предусмотренным законодательством.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 165 принят Закон Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 24-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» (далее по тексту - Закон Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 24-ЗС).

На дату обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» - ДД.ММ.ГГГГ, названный закон действовал в редакции, утвержденной Законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 87-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан», вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 2 статьи 2 данного Закона, в редакции Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 87-ЗС, предусмотрено, что звание «Ветеран труда Алтайского края» присваивается лицам, получающим страховую пенсию по старости либо достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, если они получают пожизненное содержание за работу (службу) или им назначена другого вида пенсия:

в том числе имеющим трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которых не менее 20 лет для мужчин и не менее 15 лет для женщин составляет работа на территории ....:

а) награжденным от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края за отличия в труде;

б) награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР.

Таким образом, на дату обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» требовалось: 1) получение заявителем страховой пенсии по старости; 2) наличие трудового стажа работы не менее 35 лет для женщин, из которых не менее 15 лет для женщин на территории Алтайского края; 3) наличие наградного материала, предусмотренного пп. «а, б» пункта 1 части 2 статьи 2 данного Закона.

Постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края».

В соответствии с п. 2.2 названого Порядка гражданин, претендующий на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» представляет, в том числе:

документ, подтверждающий назначение страховой пенсии по старости либо получение пожизненного содержания за работу (службу) или назначение иного вида пенсии;

документ, подтверждающий соответствующее награждение, - для лиц, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 Закона Алтайского края.

В силу п.15 Порядка в случае принятия комиссией решения об отказе во включении в ходатайство управление социальной защиты населения: отказывает гражданину во включении в ходатайство; уведомляет об этом гражданина в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения с указанием причины отказа и приложением представленных им документов (копий документов).

В ходе рассмотрения дела установлено, что на момент обращения ФИО1 в Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу ее трудовой стаж составлял 35 лет 7 месяцев, стаж на территории Алтайского края – более 15 лет, что подтверждается представленной в материалы дела трудовой книжкой, следует из уведомления третьего лица.

Вместе с тем на указанную дату истец получателем пенсии по старости не являлась, что указано непосредственно истцом в иске, пенсия назначена истцу согласно содержанию искового заявления в августе 2017 года.

Кроме того, приложенная к заявлению Почетная грамота от имени главы администрации Октябрьского района г.Барнаула, которой истец награждена в октябре 2012 года, не относится к числу наградного материала, предусмотренного пп. «а, б» пункта 1 части 2 статьи 2 данного Закона.

При этом суд отмечает, исходя из общих принципов действия закона во времени, при рассмотрении заявления истца о присвоении звания подлежали применению положения законодательства, действующие на дату соответствующего обращения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Законом Алтайского края №-ЗС к наградам, являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» отнесены лишь награждения от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края за отличия в труде, а также почетные грамоты от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР, кроме того на момент обращения с соответствующим заявлением о присвоении звания, истец не являлась получателем пенсии, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по городу Барнаулу о признании решения незаконным, признании права, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня вынесения в мотивированной форме.

Судья Е.Ю. Панина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>