Постановление № 5-414/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 5-414/2017

Дело №5-414/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 09 июня 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края Чернета С.А.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «МПА-1» ФИО1,

представителя заявителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица общества с ограниченной ответственностью «МПА-1» зарегистрированного по адресу: /адрес/, ОГРН: №; ИНН/КПП №, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу №6-03-14/23ю-2017 об административном правонарушении от 17 мая 2017 года, 20 февраля 2017 года должностным лицом главным специалистом – экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – Управление) в отношении общества с ограниченной ответственностью «МПА-1» (далее – ООО «МПА-1») было вынесено определение о возбуждении дела №6-03-14/10ю-2017 об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе которого в адрес ООО «МПА-1» было направлено определение от 02 марта 2017 года №6-03-14/10ю-2017 об истребовании сведений: технические условия <данные изъяты> (сопроводительное письмо исходящий №у6-4276/03 от 03 марта 2017 года).

Данное определение было направлено по адресу: /адрес/ и по электронной почте: /адрес/. ООО «МПА-1» указанное определение получило по электронной почте 03 марта 2017 года, а также 24 марта 2017 года – на бумажном носителе, согласно уведомлению о вручении Почты России.

27 марта 2017 года Управлением получено письмо ООО «МПА-1» (входящий №с-6-3303), в котором Общество указало на то, что технические условия являются интеллектуальной собственностью ООО «МПА-1», поскольку в данном документе описаны применяемые компанией технологии, в связи с чем, возможность ознакомления с техническими условиями возможно только в офисе Общества.

Управление ссылаясь на пункт 12 части 1 статьи 1225, статью 1465 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 3, пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2005 года №98-ФЗ «О коммерческой тайне», п.1 ст.5 Федерального закона от 02 января 2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» считают, что технические условия должны быть представлены Управление.

Однако по состоянию на 17 мая 2017 года ООО «МПА-1» технические условия <данные изъяты> не представлены.

По утверждению административного органа, вышеуказанное бездействие, а именно умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, - ООО «МПА-1» зная о необходимости соблюдения норм действующего законодательства в части представления в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), необходимых для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, имея возможность для соблюдения вышеуказанных требований, не приняло мер по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины организации (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В судебном заседании представитель ООО «МПА-1» ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что на момент рассмотрения дела в суде истек срок привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку первое определение № 6-03-14/10ю-2017 от 02.03.2016 было получено ООО «МПА-1» 03.03.2017 по электронной почте, направленной на электронный адрес указанной организации (/адрес/).

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что срок привлечения к административной ответственности необходимо считать с момента получения определения № 6-03-14/10ю-2017 от 02.03.2016 об истребовании сведений почтой, а не по электронной почте, поскольку официально адрес электронной почты ООО «МПА-1» нигде не закреплен. Не оспаривает, что на электронный адрес организации определение действительно направлялось с целью его получения и исполнения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Как усматривается из материалов дела, 20 февраля 2017 года главным специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.3).

02 марта 2016 года главным специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу вынесено определение об истребовании у ООО «МПА-1» документы, содержащие сведения об алкогольной продукции, произведенной ООО «МПА-1», а именно: технические условия <данные изъяты>, необходимых для разрешения дела. Указано, что определение направлено двумя способами, а именно: на почтовый адрес: /адрес/, и по электронной почте: /адрес/ (л.д.4).

Согласно сопроводительному письму (исходящий №у6-4276/03) копия вышеуказанного определения от 02 марта 2016 года №6-03-14/10ю-2017 об истребовании сведений направлена ООО «МПА-1» 03 марта 2017 года двумя способами, а именно: на почтовый адрес: /адрес/, и по электронной почте: /адрес/ (л.д.5).

13 марта 2017 года ООО «МПА-1» в Управление направило письмо на запрос №у6-4276/03 от 03 марта 2017 года о невозможности представить запрашиваемые документы.

Согласно почтового уведомления о вручении, данное определение получено адресатом 23 марта 2017 (л.д. 6).

При этом ООО «МПА-1» не отрицает, как усматривается из ответа, данного на определение от 02 марта 2017 года, что копия определения об истребовании документов ими получена 03 марта 2017 года по электронной почте, в связи с которым ООО «МПА-1» и подготовило письмо о невозможности исполнить данное требование.

В соответствии с положениями статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истребуемые документы и сведения необходимо направить должностному лицу в трехдневный срок со дня получения определения либо в тот же срок сообщить о невозможности представления указанных сведений в письменной форме. В случае невыполнения этих требований событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает по истечении указанного срока.

В данном случае истребуемые документы и сведения подлежали представлению должностному лицу в трехдневный срок с 03 марта 2017 года, то есть в срок до 06 марта 2017 года включительно, поскольку именно 03 марта 2017 года произошло первичное вручение требования адресату - ООО «МПА-1».

При этом вывод административного органа о том, что истребуемые документы подлежали представлению им в трехдневный срок, с момента получения ООО «МПА-1» требования на бумажном носители по почте с 23 марта 2017 года, является ошибочным на том основании, что именно 03 марта 2017 года произошло первичное вручение требования адресату - ООО «МПА-1».

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 07 марта 2017 года и истек 07 июня 2017 года.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При вышеизложенных обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Из системного толкования вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и обсуждение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения во внимание не принимаются.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «МПА-1» – прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Чернета