Решение № 2А-2828/2021 2А-2828/2021~М-2319/2021 М-2319/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-2828/2021

Дело №2а-2828/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Черепановой Л.Н., при секретаре Каурине С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Шахты к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО1, Управлению ФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Ростовской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от исполнительского сбора,

установил:

администрация г. Шахты обратилась в Шахтинский городской суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующее.

24.05.2021г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации г. Шахты по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требования неимущественного характера.

Решением Шахтинского городского суда от 08.07.2019г. (дело №) суд обязал Администрацию г. Шахты в срок до 02.04.2021г. разработать проекты зон санитарной охраны на водопроводные сооружения по следующим адресам:

- 2 водоподъем ШДВ по адресу: РО, Усть-Донецкий район, ст. Мелиховская, в 4 км к северо-востоку от нее;

- резервуары чистой воды ВНС «Дувановские резервуары» объемом 2000 куб. м по адресу: РО, <...>;

- резервуары чистой воды ВНС «Ново-Азовские резервуары» объемом 1640 куб.м по адресу: РО, <...>;

- резервуар чистой воды ВНС «4 водоподъем» объемом 4000 куб. м по адресу: РО. Г. Шахты, ул. Шевченко,230-б;

- резервуар чистой воды ВНС «Юбилейная» объемом 2000 куб.м по адресу: РО, <...>.

Решение Шахтинского городского суда вступило в законную силу 17.08.2019г.

04.10.2019г. в Администрацию г.Шахты поступило постановление судебного пристава –исполнителя ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району РО от 03.10.2019г. о возбуждении исполнительного производства №-ИП с требованием исполнить в срок исполнительный документ.

07.10.2019г. главой Администрации г. Шахты было проведено совещание по исполнению указанного судебного акта в целях определения исполнителей и сроков исполнения.

По итогам совещания был установлен исполнитель – МКУ ДГХ г. Шахты, поскольку указанные водные сооружения находятся в оперативном управлении МКУ ДГХ г. Шахты.

Для разработки проектов зон санитарной охраны на водопроводные сооружения необходимо привести в соответствие правоустанавливающие документы на землю и имущество водозаборных сооружений 1.2 водоподъема и водопроводных насосных станций, в отношении которых планируется разработка проектов.

Решением №35 5-го заседания городской Думы г. Шахты от 15.12.2020г. «О бюджете города Шахты на 2021г. и на плановый период 20222 и 2023г.г.» выделены денежные средства в сумме 1515,0 тыс. руб. на разработку технической документации для уточнения и внесения сведений в ЕГРН под водозаборными и водопроводными сооружениями (производство инженерно-геодезических изысканий и кадастровых работ) по объектам:

- <...> водопроводная насосная станция «Юбилейная», земельный участок с кадастровым номером 61:18:0600022:12, площадью 5800 кв.м;

- Усть-Донецкий район, ст. Мелиховская, в 4 км к северо-востоку от нее, водозаборные сооружения 1,2 водоподъема Шахтинско-Донского Водопровода, земельный участок площадью 240200 кв.м;

- <...> водопроводная насосная станция (Дувановские резервуары), земельный участок с кадастровым номером 61:59:0040209:1188, площадью 15162 кв.м;

- <...>, водопроводная насосная станция IV- водоподъема ШДВ, земельный участок с кадастровым номером 61:59:0010201:58, площадью 21991 кв.м.

В настоящее время ведется работа по вопросу передачи имущества г. Шахты и земельных участков Октябрьского района в собственность Ростовской области, а именно объектов водоснабжения имущественного комплекса водозаборных сооружений г. Шахты, расположенных по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, ст. Мелиховская, в 4 км к северо-востоку от нее (водозаборные сооружения 1,2 водоподъема Шахтинско-Донского водопровода, земельный участок площадью 240200 кв.м).

МКУ ДГХ г. Шахты актуализированы коммерческие предложения на выполнение работ по разработке технической документации следующих объектов:

- <...> водопроводная насосная станция «Юбилейная», земельный участок с кадастровым номером 61:18:0600022:12, площадью 5800 кв.м;

- <...> водопроводная насосная станция (Дувановские резервуары), земельный участок с кадастровым номером 61:59:0040209:1188, площадью 15162 кв.м;

- <...>, водопроводная насосная станция IV- водоподъема ШДВ, земельный участок с кадастровым номером 61:59:0010201:58, площадью 21991 кв.м.

В настоящее время ведется подготовка конкурсной документации для проведения электронного аукциона по разработке технической документации для уточнения и внесения сведений в ЕГРН под водозаборными и водопроводными сооружениями (производство инженерно-геодезических изысканий и кадастровые работы) по вышеуказанным объектам.

После получения технической документации для уточнения и внесения сведений в ЕГРН под водозаборными и водопроводными сооружениями будет проведена работа по разработке проекта зон санитарной охраны на водозабор и водопроводные сооружения.

Необходимость осуществления перечисленных мероприятий объективно препятствует в настоящее время полному исполнению решения Шахтинского городского суда от 08.07.2019г.

Таким образом, Администрация г. Шахты не бездействует, принимает все возможные меры для исполнения решения суда, выделены денежные средства в целях выполнения необходимых работ, подготовлен проект муниципального контракта на разработку технической документации для уточнения и внесения сведений в ЕГРН под водозаборными и водопроводными сооружениями.

Просит признать постановление от 24.05.2021г., вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., незаконным, освободить Администрацию г. Шахты от взыскания исполнительского сбора.

В судебное заседание явился представитель Администрации г.Шахты ФИО2, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 представила письменный отзыв на административное исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав административного истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что 24.05.2021г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации г. Шахты по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требования неимущественного характера.

Решением Шахтинского городского суда от 08.07.2019г. (дело №2-1869/2019) суд обязал Администрацию г. Шахты в срок до 02.04.2021г. разработать проекты зон санитарной охраны на водопроводные сооружения по следующим адресам:

- 2 водоподъем ШДВ по адресу: РО, Усть-Донецкий район, ст. Мелиховская, в 4 км к северо-востоку от нее;

- резервуары чистой воды ВНС «Дувановские резервуары» объемом 2000 куб. м по адресу: РО, <...>;

- резервуары чистой воды ВНС «Ново-Азовские резервуары» объемом 1640 куб.м по адресу: РО, <...>;

- резервуар чистой воды ВНС «4 водоподъем» объемом 4000 куб. м по адресу: РО. Г. Шахты, ул. Шевченко,230-б;

- резервуар чистой воды ВНС «Юбилейная» объемом 2000 куб.м по адресу: РО, <...>.

Решение Шахтинского городского суда вступило в законную силу 17.08.2019г.

04.10.2019г. в Администрацию г.Шахты поступило постановление судебного пристава –исполнителя ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району РО от 03.10.2019г. о возбуждении исполнительного производства №-ИП с требованием исполнить в срок исполнительный документ.

07.10.2019г. главой Администрации г. Шахты было проведено совещание по исполнению указанного судебного акта в целях определения исполнителей и сроков исполнения.

По итогам совещания был установлен исполнитель – МКУ ДГХ г. Шахты, поскольку указанные водные сооружения находятся в оперативном управлении МКУ ДГХ г. Шахты.

Для разработки проектов зон санитарной охраны на водопроводные сооружения необходимо привести в соответствие правоустанавливающие документы на землю и имущество водозаборных сооружений 1.2 водоподъема и водопроводных насосных станций, в отношении которых планируется разработка проектов.

Решением №35 5-го заседания городской Думы г. Шахты от 15.12.2020г. «О бюджете города Шахты на 2021г. и на плановый период 20222 и 2023г.г.» выделены денежные средства в сумме 1515,0 тыс. руб. на разработку технической документации для уточнения и внесения сведений в ЕГРН под водозаборными и водопроводными сооружениями (производство инженерно-геодезических изысканий и кадастровых работ) по объектам:

- <...> водопроводная насосная станция «Юбилейная», земельный участок с кадастровым номером 61:18:0600022:12, площадью 5800 кв.м;

- Усть-Донецкий район, ст. Мелиховская. В 4 км к северо-востоку от нее, водозаборные сооружения 1,2 водоподъема Шахтинско-Донского Водопровода, земельный участок площадью 240200 кв.м;

- <...> водопроводная насосная станция (Дувановские резервуары), земельный участок с кадастровым номером 61:59:0040209:1188, площадью 15162 кв.м;

- <...>, водопроводная насосная станция IV- водоподъема ШДВ, земельный участок с кадастровым номером 61:59:0010201:58, площадью 21991 кв.м.

В настоящее время ведется работа по вопросу передачи имущества г. Шахты и земельных участков Октябрьского района в собственность Ростовской области, а именно объектов водоснабжения имущественного комплекса водозаборных сооружений г. Шахты, расположенных по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, ст. Мелиховская, в 4 км к северо-востоку от нее (водозаборные сооружения 1,2 водоподъема Шахтинско-Донского водопровода, земельный участок площадью 240200 кв.м).

МКУ ДГХ г. Шахты актуализированы коммерческие предложения на выполнение работ по разработке технической документации следующих объектов:

- <...> водопроводная насосная станция «Юбилейная», земельный участок с кадастровым номером 61:18:0600022:12, площадью 5800 кв.м;

- <...> водопроводная насосная станция (Дувановские резервуары), земельный участок с кадастровым номером 61:59:0040209:1188, площадью 15162 кв.м;

- <...>, водопроводная насосная станция IV- водоподъема ШДВ, земельный участок с кадастровым номером 61:59:0010201:58, площадью 21991 кв.м.

В настоящее время ведется подготовка конкурсной документации для проведения электронного аукциона по разработке технической документации для уточнения и внесения сведений в ЕГРН под водозаборными и водопроводными сооружениями (производство инженерно-геодезических изысканий и кадастровые работы) по вышеуказанным объектам.

После получения технической документации для уточнения и внесения сведений в ЕГРН под водозаборными и водопроводными сооружениями будет проведена работа по разработке проекта зон санитарной охраны на водозабор и водопроводные сооружения.

Необходимость осуществления перечисленных мероприятий объективно препятствует в настоящее время полному исполнению решения Шахтинского городского суда от 08.07.2019г.

Таким образом, Администрация г. Шахты не бездействует, принимает все возможные меры для исполнения решения суда, выделены денежные средства в целях выполнения необходимых работ, подготовлен проект муниципального контракта на разработку технической документации для уточнения и внесения сведений в ЕГРН под водозаборными и водопроводными сооружениями.

Учитывая, что требования исполнительного документа должником в срок, предоставленный для добровольного исполнения, не исполнены, а доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было невозможно, в материалах дела отсутствуют, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, которая характеризуется тем, что в процессе исполнительного производства Администрация г. Шахты предпринимала меры к исполнению решения суда, что подтверждается материалами административного дела, суд полагает возможным освободить Администрацию г. Шахты от исполнительского сбора в размере 50000 руб.

решил:

административный иск Администрации г. Шахты удовлетворить частично.

Освободить Администрацию г. Шахты об исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением от 24.05.2021г. судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 ёновны по исполнительному производству № 313794/19//61083-ИП от 03.10.2019г.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июля 2021г.

Судья Л.Н. Черепанова