Решение № 2-163/2024 2-163/2024(2-973/2023;)~М-1041/2023 2-973/2023 М-1041/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2-163/2024

УИД: 61RS0034-01-2023-001221-11

№ 2-163 (24)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе судьи Яковенко Д.А., при секретаре Загнитко Д.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Моргунова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зимовниковского района Ростовской области поданному в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Звездочка» Зимовниковского района Ростовской области, управлению образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании совершить определенные действия, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад «Звездочка», управлению образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании совершить определенные действия.

Истец просил обязать МБДОУ детский сад «Звездочка» Зимовниковского района Ростовской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно оснастить медицинский кабинет МБДОУ детский сад «Звездочка» в соответствии со Стандартом – 2 шт. тонометр с возрастными манжетами, 2 шт. стетофонендоскоп, 2 шт. секундомер, 4 шт. динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, 2 шт. носилки, 4 шт. зонды желудочные разных размеров, 2 шт. ширма медицинская, стол медицинский, столик инструментальный, 2 шт. бикс большой, 2 шт. бикс малый, 4 шт. корцангов, сейф для хранения медикаментов.

Обязать Управление образования администрации Зимовниковского района Ростовской области осуществить финансирование мероприятий, на обеспечение оснащения медицинского кабинета МБДОУ детский сад «Звездочка» Зимовниковского района Ростовской области в соответствии со Стандартом.

В обоснование указанных требований, в заявлении приведено следующее: «прокуратурой Зимовниковского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей МБДОУ детский сад «Звездочка». В ходе проверки установлено, что между МБДОУ детский сад «Звездочка» и ГБУ РО «ЦРБ» в Зимовниковском районе заключен договор о медицинском обслуживании обучающихся образовательного учреждения, согласно которому медицинское обслуживание осуществляется медицинскими работниками ГБУ РО «ЦРБ» в Зимовниковском районе в медицинском блоке указанного образовательного учреждения. Вопреки требованиям указанного законодательства, медицинский блок школы медицинскими изделиями, согласно Стандарту, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н в полном объеме, не оснащен. Имущество МБДОУ детский сад «Звездочка», является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Управление образования администрации Зимовниковского района осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ детский сад «Звездочка», которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания. Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности района и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом. В соответствии со Стандартом в кабинете отсутствовали: 2 шт. тонометр с возрастными манжетами, 2 шт. стетофонендоскоп, 2 шт. секундомер, 4 шт. динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, 2 шт. носилки, 4 шт. зонды желудочные разных размеров, 2 шт. ширма медицинская, стол медицинский, столик инструментальный, 2 шт. бикс большой, 2 шт. бикс малый, 4 шт. корцангов, сейф для хранения медикаментов. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью, детей, воспитанников учреждения, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, круг которых невозможно определить, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение».

Представитель истца Моргунов П.А. в судебном заседании требования иска поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Звездочка», в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, причину неявки представителя суду не сообщили (том 1 л.д. 39).

Представитель ответчика управления образования Зимовниковского района ростовской области в судебное заседание не явился, обратились к суду с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя (том 1 л.д. 38, 40).

Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц и их представителей в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает, что требования иска подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона РФ «Об образовании в РФ» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.ст. 69.1, 69.2 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на выполнение государственных (муниципальных) услуг в установленном порядке и требований.

Бюджетными средствами, поступающими на выполнение муниципального задания, учреждение распоряжается самостоятельно.

Финансирование муниципального задания осуществляется, в том числе на расходы, связанные с содержанием медицинских блоков образовательных учреждений.

Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона РФ «Об образовании в РФ» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В силу пункта 4 указанного Порядка Минздрава России оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что оснащенность медицинского блока в МБДОУ детский сад «Звездочка», в нарушение Приказа Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года не в полной мере соответствует Стандарту оснащения, предусмотренному приложением № 3, утвержденному Приказом. Медицинский блок на момент рассмотрения дела не оснащен следующим: 2 шт. тонометр с возрастными манжетами, 2 шт. стетофонендоскоп, 2 шт. секундомер, 4 шт. динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, 2 шт. носилки, 4 шт. зонды желудочные разных размеров, 2 шт. ширма медицинская, стол медицинский, столик инструментальный, 2 шт. бикс большой, 2 шт. бикс малый, 4 шт. корцангов, сейф для хранения медикаментов (том 1 л.д. 9-14).

Требованиями п. 3 ст. 28 закона «Об образовании в РФ» установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пункту 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Управление образования администрации Зимовниковского района осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ детский сад «Звездочка», которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности района и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона РФ «Об образовании в РФ» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования иска прокурора, являются законными, обоснованными и направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, посещающих дошкольное общеобразовательное учреждение.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зимовниковского района Ростовской области, удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад «Звездочка» Зимовниковского района Ростовской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно оснастить медицинский кабинет МБДОУ детский сад «Звездочка» в соответствии со Стандартом – 2 шт. тонометр с возрастными манжетами, 2 шт. стетофонендоскоп, 2 шт. секундомер, 4 шт. динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, 2 шт. носилки, 4 шт. зонды желудочные разных размеров, 2 шт. ширма медицинская, стол медицинский, столик инструментальный, 2 шт. бикс большой, 2 шт. бикс малый, 4 шт. корцангов, сейф для хранения медикаментов.

Обязать Управление образования администрации Зимовниковского района Ростовской области осуществить финансирование мероприятий, на обеспечение оснащения медицинского кабинета МБДОУ детский сад «Звездочка» Зимовниковского района Ростовской области в соответствии со Стандартом.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение, изготовленное в окончательной форме, стороны могут получить по истечении 5 дней. Решение суда изготовлено в окончательной форме 24.01.2024 года.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия и в течение пяти дней со дня подписания протокола подать в письменной форме замечания на такие протокол и аудиозапись с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий судья: Д.А. Яковенко