Решение № 2А-3137/2020 2А-3137/2020~М-3111/2020 М-3111/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-3137/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Геленджик «10» ноября 2020 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего - судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Артеменко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципальное образование город-курорт Геленджик об обжаловании неправомерного бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципальное образование город-курорт Геленджик о признании незаконным бездействия по порядку соблюдения соответствующих законодательных и нормативно-правовых процедур уведомления граждан об ограничении подачи холодного водоснабжения в г.Геленджике.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, являясь Гражданином Российской Федерации, реализуя в настоящее врем свое конституционное право на отдых и выбор места пребывания и жительства проживает по адресу: <адрес>.

В период, с 01.05.2020 года, подача холодного водоснабжения по обозначенному адресу производится не регулярно и с длительными перебоями по не установленному графику. При этом никаких уведомлений об ограничении подачи холодного водоснабжения надлежащим образом не опубликовано и не издавалось.

Нерегулярное отсутствие водоснабжения в том числе неблагоприятно сказывается на возможности соблюдения соответствующих рекомендаций Роспотребнадзора России по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции, а также нарушается надлежащее санитарно- эпидемиологическое благополучие граждан России гарантированное Конституцией России.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен о времени и дате судебного заседании, причин не явки суду не сообщил.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации муниципальное образование город-курорт Геленджик в судебное заседание также не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, в котором просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным письменно.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Производство по административным об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 ст.226 КАС РФ).

Согласно пункту 4 статьи 8 Устава муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 3 июля 2017 года №614 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 31 мая 2019 года №103) (далее - Устав), к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального образования город-курорт Геленджик электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ), органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

С целью реализации вышеуказанных норм, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 6 февраля 2014 года №266 (в редакции постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 23 мая 2019 года №1150), гарантирующей организацией по состоянию на июль-август 2020 года было определено ООО «КВГ», созданное с целью удовлетворения общественных потребностей населения, предприятий и организаций муниципального образования город-курорт Геленджик в услугах по водоснабжению и водоотведению.

Согласно абзацу седьмому пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Постановление №354), «исполнитель» - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исходя из контекста приводимых в Постановлении №354 формулировок, исполнителем в данном случае является гарантирующая организация (в течение обозначенного Истцом периода гарантирующей организацией являлось ООО «КВГ»).

В судебном заседании установлено, что в период, с ДД.ММ.ГГГГ, подача холодного водоснабжения по адресу <адрес> производится не регулярно и с длительными перебоями по не установленному графику. При этом никаких уведомлений об ограничении подачи холодного водоснабжения надлежащим образом не опубликовано и не издавалось.

Нерегулярное отсутствие водоснабжения в том числе неблагоприятно сказывается на возможности соблюдения соответствующих рекомендаций Роспотребнадзора России по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции, а также нарушается надлежащее санитарно- эпидемиологическое благополучие граждан России гарантированное Конституцией России.

Однако, доводы истца о том, что население не уведомлялось должным образом об ограничении холодного водоснабжения, безосновательны.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик и обществом с ограниченной ответственностью «Концессий водоснабжения - Геленджик» (далее - ООО «КВГ») ведется активная работа по уведомлению общественности о ситуации с холодным водоснабжением на территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

Актуальная информация размещается на официальном сайте администрации муниципальное образование город-курорт Геленджик gelendzhik.org и на официальном сайте ООО «КВГ». Также регулярно информация размещается на официальных страницах администрации города-курорта Геленджик в социальных сетях: Инстаграм, ВКонтакте, Фейсбук, Твитер.

Сюжеты о ситуации на территории муниципалитета выходят в эфире Геленджикских новостей на канале «РБК».

Дубляж новостей выходит на сайте www.gln-news.org, на ютуб-канале и в социальных сетях Геленджикских новостей.

В городской газете "Прибой" с информацией о ситуации в городе можно ознакомиться еженедельно по четвергам

Таким образом, принимались и продолжают приниматься все возможные меры по надлежащему уведомлению граждан о ситуации с холодным водоснабжением на территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

Согласно пункту 4 статьи 8 Устава муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 3 июля 2017 года №614 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 31 мая 2019 года №103) (далее - Устав), к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального образования город-курорт Геленджик электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ), органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

С целью реализации вышеуказанных норм, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 6 февраля 2014 года №266 (в редакции постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 23 мая 2019 года №1150), гарантирующей организацией по состоянию на июль-август 2020 года было определено ООО «КВГ», созданное с целью удовлетворения общественных потребностей населения, предприятий и организаций муниципального образования город-курорт Геленджик в услугах по водоснабжению и водоотведению.

Согласно абзацу седьмому пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Постановление №354), «исполнитель» - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исходя из контекста приводимых в Постановлении №354 формулировок, исполнителем в данном случае является гарантирующая организация (в течение обозначенного Истцом периода гарантирующей организацией являлось ООО «КВГ»).

Таким образом, вина администрации муниципального образования город- курорт Геленджик в несоблюдении графика подачи холодного водоснабжения ООО «КВГ» в многоквартирный жилой дом и в квартиру Истца отсутствует. В соответствии со статьей 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации администрация муниципального образования город-курорт Геленджик является ненадлежащим ответчиком.

19 декабря 2018 года между муниципальным образованием город-курорт Геленджик и обществом с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения Геленджик» (далее - ООО «КВГ») было заключено концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры - централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Геленджик, которое вступило в силу 1 октября 2019 года и согласно условиям которого ООО «КВГ» с указанного времени и по настоящее время является организацией, ответственной за надлежащее холодное водоснабжение жилых домов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация муниципальное образование город-курорт Геленджик является ненадлежащим ответчиком.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч.1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Принимая решение, суд обязан придерживаться конституционного принципа баланса в защите прав каждого субъекта права, не допуская произвольного или механического разрешения спора, суд в равной степени учитывает доводы истца.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципальное образование город-курорт Геленджик об обжаловании неправомерного бездействия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2020 г.