Решение № 2-2028/2017 2-81/2018 2-81/2018 (2-2028/2017;) ~ М-1946/2017 М-1946/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-2028/2017

Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2018 года

Дело № 2-81/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2018 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Маренковой А.В.,

при секретаре Губиной Д.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии и возложении обязанности установить повышенную выплату к страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) (далее по тексту – пенсионный орган) о признании незаконным решения об отказе в назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии и возложении обязанности установить повышенную выплату к страховой пенсии. В обоснование заявленных требований указала, что является получателем страховой пенсии по старости с <дата>, не работает, имеет на иждивении совершеннолетнего сына М.М.Г., <дата> года рождения, который обучается в <данные изъяты> по очной форме обучения. <дата> она обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчета фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом иждивенца, предоставив все необходимые документы. Между тем, решением ответчика от <дата> ей было отказано в удовлетворении заявления по той причине, что представленные ею документы не подтверждают, что помощь, оказываемая сыну, является основным и постоянным источником средств к его существованию. С данным решением она не согласна, поскольку ею были представлены подтверждающие факт нахождения сына на её иждивении документы в полном объеме, а указанные документы содержат все необходимые сведения для назначения повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом иждивенца. При этом ею были представлены банковские документы, подтверждающие перечисление денежных средств на банковскую карту сына с её банковской карты, тогда как действующее законодательство не устанавливает размера денежной суммы содержания иждивенца содержателем, способа передачи денежных средств, формы содержания иждивенца содержателем, а также не требует расписок, договоров о получении денежных средств иждивенцем. Также действующее законодательство не устанавливает требования к родителям иждивенца обеспечивать своего ребенка способом, который документально подтверждает данный факт. Полагала решение пенсионного органа нарушающим её право на социальное обеспечение, просила суд признать незаконным решение пенсионного органа от <дата> об отказе в назначении ей фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом иждивенца, обязать ответчика установить ей фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии в повышенном размере с учетом иждивенца М.М.Г. в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то есть с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по основаниям и доводам, приведенным в исковом заявлении, обратила внимание суда на то обстоятельство, что сотрудник пенсионного органа в нарушение административного регламента при приеме её заявления о назначении фиксированной выплаты не перечислил в уведомлении наименования всех представленных ею документов, указав их как иные документы, что не позволяет идентифицировать представленные документы, тогда как ею был представлен чек о банковском переводе на банковскую карту сына <дата> денежных средств в размере 5000 рублей, что подтверждало факт предоставления ею своему сыну материального обеспечения на момент обращения в пенсионный орган. Кроме того, указала на нарушение ответчиком сроков направления решения об отказе в назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, поскольку данное решение было направлено только <дата>, в связи с чем она длительное время была лишена возможности обжаловать принятое пенсионным органом решение. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил мотивированный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что оспариваемое истцом решение пенсионного органа является законным и обоснованным, принятым в соответствии с действующим пенсионным законодательством на основании представленных истцом в пенсионный орган документов. Указал, что истцом не представлены в пенсионный орган документы, подтверждающие факт нахождения на её иждивении сына с <дата> (начало обучения в ВУЗе), а выдача уведомления о предоставлении дополнительных документов в данном случае не предусмотрена в соответствии с пунктом 82 Перечня документов, утвержденных Приказом Минтруда России № 958н. Указал также, что принятии решения об отказе в назначении истцу фиксированной выплаты к страховой пенсии пенсионным органом был учтен и тот факт, что её сын проживает в <адрес>, а не совместно с истцом, в связи с чем совместного хозяйства сын и мать не ведут, общего бюджета не имеют. Кроме того, учитывая, что прожиточный минимум в России на 3 квартал 2017 года составлял 11 160 рублей, в связи с этим размер «полного содержания» или «основного источника средств к существованию» не может составлять менее 6000 рублей. Помимо этого, истцом не представлено в пенсионный орган доказательств того, что характер материальной помощи, оказываемой истцом своему сыну, является постоянным, следовательно, учитывая, что обучение в ВУЗе сын истца начал <дата>, представление документа об однократном переводе денежных средств не доказывает постоянный характер материальной помощи истца сыну. Полагал, что истцом не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора, поскольку приложенные к исковому заявлению документы не были представлены в пенсионный орган, что является основанием для оставления искового заявления без рассмотрения, при этом право истца на обращение в пенсионный орган с указанными документами не ограничено. Просил в удовлетворении требования истца о признании незаконным решения пенсионного органа от <дата> отказать, в удовлетворении требования о назначении повышения фиксированной выплаты с учетом иждивенца отказать либо оставить иск в данной части без рассмотрения ввиду несоблюдения истцом обязательного досудебного порядка урегулирования спора.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, обозрев материалы пенсионного дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как в правовом и социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула; статья 1; статья 7, часть 1) охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Принцип социального государства, относящийся к основам конституционного строя Российской Федерации, обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей. Такой подход согласуется с Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (статьи 3, 18, 26 и 27), указывающей на необходимость оказания государствами-участниками надлежащей помощи родителям и законным опекунам, в том числе через систему социального обеспечения, в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей в целях обеспечения ребенку (детям) такой защиты и заботы, которые необходимы для его (их) благополучия.

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее статье 39 (часть 2), устанавливаются законом.

С 01 января 2015 года страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», цель которого - защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закреплено правило, согласно которому лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Исходя из положений части 2 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» нетрудоспособными членами семьи признаются дети кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Из буквального толкования данной нормы закона следует, что законодателем установлена презумпция иждивенства трёх категорий лиц - нетрудоспособных членов семьи:

- дети, не достигшие возраста 18 лет;

- дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет;

- дети, братья, сестры и внуки старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Таким образом, законом установлено иждивенство детей, достигших возраста 18 лет, которые признаются нетрудоспособными, если они обучаются по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Соблюдение иных условий, установленных законом для определения факта нахождения на иждивении, в том числе, установления нуждаемости этого лица в постоянной посторонней финансовой помощи для существования, в данном случае не имеет юридического значения для решения вопроса об их иждивенстве.

Иное толкование норм закона, не соответствует вышеприведенным основным принципам социального обеспечения в Российской Федерации и противоречит целям Федерального закона «О страховых пенсиях».

Судом установлено, что истец ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с <дата>.

Материалами дела также подтверждается, что ФИО1 приходится матерью М.М.Г., <дата> года рождения.

<дата> ФИО1 обратилась в территориальный пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты с учетом иждивенца.

Решением территориального пенсионного органа от <дата> в удовлетворении указанного заявления ФИО1 было отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1 о перерасчете фиксированной выплаты страховой пенсии с учетом нетрудоспособного члена семьи - сына М.М.Г., ответчик исходил из того, что помощь, которую он получает от своей матери, не является основным и постоянным источником средств к его существованию.

Между тем, как установлено судом и не оспаривалось ответчиком, сын ФИО1 – М.М.Г., <дата> года рождения, обучается на <данные изъяты>

Источника самостоятельного дохода М.М.Г. не имеет, сведения о его трудоустройстве отсутствуют, соответствующих отчислений страховых взносов на его индивидуальный страховой счет не поступало. Следовательно, доводы истца о том, что основным и постоянным источником дохода М.М.Г. является материальное обеспечение родителей, в частности, его матери ФИО1 суд находит обоснованными.

Доказательств обратного ответчиком не представлено, а судом не добыто.

Таким образом, М.М.Г. в силу части 2 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» является иждивенцем ФИО1

Позиция ГУ УПФ РФ в Кольском районе Мурманской области, изложенная как в оспариваемом решении, так и в возражениях на иск, об определении нахождения сына истца на иждивении у истца, исходя из подтверждения факта и размера предоставляемого материального обеспечения, судом признается несостоятельной, поскольку законом иждивенство лиц указанной категории презюмируется.

Ссылка ответчика на нарушения истцом пункта 82 Перечня документов, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» несостоятельна, поскольку в соответствии с требованиями указанного пункта Перечня нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении подтверждается документами, выданными жилищно-эксплуатационными организациями или органами местного самоуправления, документами о доходах всех членов семьи и иными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Вопреки доводам ответчика, указанные документы были предоставлены истцом в пенсионный орган одновременно с заявлением от <дата>.

То обстоятельство, что в представленных истцом документах отсутствовали документы, подтверждающие перечисление денежных средств сыну, не могло послужить безусловным основанием для отказа в назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии истца по старости.

Пункт 82 приведенного выше Перечня не запрещает пенсионному органу выдать заявителю уведомление о предоставлении дополнительных документов.

При этом суд учитывает, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.

Между тем, при принятии <дата> у ФИО1 заявления специалист пенсионного органа проверил, в том числе достаточность предоставленных для разрешения поставленного вопроса документов и дополнительных документов не потребовал.

В связи с вышеизложенным, у ответчика не имелось правовых оснований для отказа истцу в назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом нахождения на её иждивении М.М.Г., <данные изъяты>

При таких обстоятельствах решение пенсионного органа от <дата> является незаконным, в связи с чем требования истца в данной части признаются судом законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иные приведенные ответчиком доводы правового значения для разрешения заявленного спора не имеют, в связи с чем не принимаются судом.

В силу положений статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400ФЗ «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном страховании в Российской Федерации» по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

К фиксированной выплате к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) применяются порядок установления, правила выплаты и доставки, которые установлены настоящим Федеральным законом для страховой пенсии, если не установлено иное.

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 884-н, граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (п. 25), перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных законом «О страховых пенсиях» и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении» производится на основании заявления о перерасчете размера пенсии, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пунктам 48, 49, 88 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», обучение лиц в возрасте старше 18 лет по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, подтверждается документами, выданными этими организациями. Перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», производится на основании заявления о перерасчете размера пенсии, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Заявление о перерасчете размера пенсии и документы, необходимые для такого перерасчета, подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий выплату пенсии.

По смыслу вышеуказанных норм закона одним из оснований назначения фиксированной выплаты к страховой пенсии является обращение гражданина в отделение Пенсионного фонда с заявлением о перерасчете страховой пенсии (с приложением свидетельства о рождении ребенка, документа об обучении в образовательном учреждении).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 400ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Как следует из материалов дела, истец обратилась в ГУ УПФ РФ в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) с заявлением о назначении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости <дата>, в связи с чем право на перерасчет пенсии с учетом нахождения на иждивении М.М.Г., <дата> года рождения, у истца возникло в силу приведенной выше нормы закона с <дата>.

Таким образом, требования в части возложения на ответчика обязанности по установлению ФИО1 фиксированного базового размера страховой части пенсии в повышенном размере с учетом иждивенца М.М.Г. с <дата> подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что в данной части требования истца подлежат оставлению без рассмотрения, являются несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права, поскольку в данном случае установление истцу требуемой выплаты в связи с признанием судом решения пенсионного органа об отказе в её установлении незаконным является способом восстановления нарушенного права истца.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что истцом при подаче иска в суд была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, указанные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии и возложении обязанности установить повышенную выплату к страховой пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) от <дата> об отказе в назначении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) назначить ФИО1 фиксированную выплату к страховой пенсии по старости с учетом нахождения на её иждивении М.М.Г., <дата> года рождения, в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с <дата>.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Маренкова

<данные изъяты>