Решение № 2А-190/2024 2А-190/2024~М-164/2024 М-164/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-190/2024

№ 2а - 190/2024

Мотивированное
решение изготовлено 22 мая 2024 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года с. Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Фомичёва А.В.,

при секретаре Бойко А.Ю.,

с участием прокурора Поповой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Ловозерского района Мурманской области (далее прокурор), действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района (далее ответчик), указав в обоснование, что мониторингом соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области установлено, что в нарушение требований п. 5.1.6, 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утверждённых приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, на пешеходном переходе по улице Кузина в районе домов 13 и 15 отсутствуют дублирующие знаки, предусмотренные пунктами 5.19.1 и 5.19.2 ПДД Российской Федерации, при этом данный участок дороги является дорогой с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в 2023 году внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем нарушения на текущую дату не устранены. Просит признать бездействие администрации, выразившееся в длительном непринятии мер по обеспечению дублирующими знаками, предусмотренных пунктами 5.19.1 и 5.19.2 ПДД Российской Федерации на участке дороги у домов 13 и 15 по улице Кузина в п. Ревда и обязать администрацию в срок до 1 июня 2025 года указанные нарушения.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика надлежащим образом извещённый о дате и месте рассмотрения дела, представил в суд письменный отзыв, согласно которому против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал и просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Поскольку явка административного ответчика не признавалась судом обязательной, суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Изучив исковое заявление и материалы дела, выслушав прокурора, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Действие указанного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ч.ч. 1 и 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Из п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения (абз. 1 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В силу пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу действующего законодательства владельцем автомобильных дорог признаётся местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ. На местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утверждённым приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года № 1425-ст (далее ГОСТ Р 52289-2019), установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Согласно п. 5.6.30 ГОСТ 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6.

Согласно п. 5.1.6 ГОСТ 52289-2019 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях. Дублирующие знаки устанавливают на конструктивно выделенной разделительной полосе. На дорогах с разделительной полосой, выделенной только разметкой 1.2, или без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают: слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам; над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам. При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки. На дорогах с тремя и более полосами для движения во встречном направлении допускается дублирование временных дорожных знаков на разделительной полосе, выделенной только разметкой 1.2, при ее отсутствии временные знаки дублируются слева от проезжей части. В населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Из представленных материалов следует, что в ходе мониторинга соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области прокуратурой Ловозерского района установлено нарушение пунктов 5.1.6 и 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе дороги с двухсторонним движением, то есть на дороге с двумя и более полосами для движения, в районе домов 13 и 15 по улице Кузина в п. Ревда, в частности выявлено отсутствие дублирующих знаков, предусмотренных пунктами 5.19.1 и 5.19.2 ПДД Российской Федерации

15 ноября 2023 года прокурором Ловозерского района Мурманской области в адрес Главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района внесено представление № 13-215в-2023 об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

5 декабря 2023 года Главой администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района в адрес прокурора направлен протокол рассмотрения представления, из которого следует, что в настоящее время необходимые денежные средства в бюджете муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района отсутствуют; установка дублирующих дорожных знаков в количестве 14 штук на пешеходных переходах по ул. Кузина в районе, в том числе домов 13 и 15 возможна в случае экономии в бюджете муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района на 2024 год и будет выполнена в осенний период.

Ответчиком доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, не представлено, напротив в письменном отзыве администрация возражений относительно заявленных требований не представила.

В судебном заседании прокурор пояснила, что до настоящего времени нарушения требования законодательства о безопасности дорожного движения ответчиком не устранены.

Таким образом, учитывая, что исследуемый участок дороги не соответствует приведённым нормативным стандартам, а функции по обеспечению его безопасности и надлежащему содержанию возложены на ответчика, суд находит требования прокурора Ловозерского района Мурманской области законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В административном исковом заявлении прокурор просил установить срок исполнения решения суда до 1 июня 2025 года.

Анализируя изложенное, принимая во внимание отсутствие со стороны ответчика возражений и его готовность при наличии денежных средств в бюджете устранить выявленные нарушения, суд находит срок исполнения обязательства, предложенные истцом, разумным и достаточным, при этом учитывает, что при наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленные сроки, ответчик вправе обратиться в суд с просьбой о предоставлении отсрочки его исполнения, представив соответствующие доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству дублирующими знаками, предусмотренными пунктами 5.19.1 и 5.19.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, пешеходного перехода в районе домов 13 и 15 по улице Кузина в п. Ревда Ловозерского района Мурманской области.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области в срок до 1 июня 2025 года обеспечить обустройство дублирующими знаками, предусмотренными пунктами 5.19.1 и 5.19.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, пешеходный переход в районе домов 13 и 15 по улице Кузина в п. Ревда Ловозерского района Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в Мурманском областном суде через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Фомичёв