Решение № 2-2684/2017 2-2684/2017~М-2067/2017 М-2067/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-2684/2017

Дело №2-2684/10-2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года город Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего - судьи Митюшкина В.В.,

при секретаре – Корсаковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе Курске Курской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд к ответчику с указанным иском. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях», как гражданину, постоянно проживавшему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со статьей 10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ответчика ей было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия специального удостоверения единого образца, в котором указывается период проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения. Данный отказ является незаконным, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она вместе с семьей проживала и была зарегистрирована в пгт.<адрес>, в населенном пункте, который относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В соответствии с требованиями действующего законодательства имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на 2 года. В связи с этим просила признать за ней право на назначения пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, обязать ответчика назначит ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, то есть по достижении возраста 53 лет.

В судебном заседании представитель истца – адвокат Сергеева С.В. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии пп.7 п.1 и п.5 ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ч.1,2 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии со ст.7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет. Плотность радиоактивного загрязнения почв территорий населенных пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется в соответствии с актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

На основании ст.11 указанного Федерального закона зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.8 ч.1 ст.13 настоящего Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст.34 Закона).

В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона право на первоначальную величину снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу статьи 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившимся с территории Украины, из других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом.

Судом установлено, что ФИО2 в составе семьи (супруг ФИО7, дети ФИО8 и А.Г.) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала в пгт. <адрес>. Указанный населенный пункт находится на загрязненной радионуклидами территории вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и относится к четвертой категории загрязнения – зоне усиленного радиоэкологического контроля. ФИО2 пользовалась льготами, предусмотренными Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Указанные обстоятельства подтверждаются справками Козельской районной государственной администрации Черниговской области от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнительного комитета Деснянского поселкового совета Козелецкого района Черниговской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст.2 Закона Украины от 8.02.1991 N 796-ХП «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» зона усиленного радиоэкологического контроля - это зона с плотностью загрязненности почвы сверх до аварийного уровня изотопами цезия от 1.0 до 5.0 Ки/км2, или стронция от 0.02 до 0.15 Ки/км2, или плутония от 0.005 до 0.01 Ки/км2 при условии, что расчетная эквивалентная доза облучения человека превышает 0.5 мЗв (0,05 бэр) за год сверх дозы, которую он получил в доаварийный период.

Как было указано ранее, критерии определения зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом даны в статье 11 Закона от 15.05.1991 N 1244-1, в соответствии с которой зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/км2.

Согласно информации, представленной управлением социальной защиты населения Козелецкой районной государственной администрации №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было выдано удостоверение пострадавшей от последствий аварии на Чернобыльской АЭС, серия №, категория 4, которое является документом, подтверждающим статус граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, и предоставляет право пользоваться льготами и компенсациями, установленными Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы», другими актами законодательства.

Действовавшим в период выдачи истцу удостоверения соответствующего образца постановлением кабинета Министров УССР от 18 июня 1991 года №44 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы», применявшимся в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 25 августа 1992 года №501 в редакции от 25 марта 1993 года №218, была предусмотрена выдача гражданам, отнесенным к категории 4, проживающим на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля, удостоверений серии В (п.6). В соответствии с утвержденным образцом предъявитель соответствующего удостоверения имел право на льготы и компенсации, установленные для лиц, постоянно проживающих на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля (плотность загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км).

Таким образом, суд приходит к выводу, что в законодательстве Украины применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные статьями 6 - 11 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, что позволяет сопоставлять зоны на территории Украины и Российской Федерации. В связи с этим зона 4 по законодательству Украины соотносится с зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

Принимая во внимание, что ФИО2 уполномоченными органами Украины были выданы документы, подтверждающие ее проживание на территории, отнесенной к категории 4 согласно п. 4 ст. 14 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», продолжительность ее проживания на указанной территории составила более 4-х лет, страховой стаж более 27 лет, необходимого возраста 53 года она достигла ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании права досрочное пенсионное обеспечение и обязании ответчика назначить пенсию со снижением пенсионного возраста на 2 года.

Доводы ответчика об отсутствии у истца удостоверения, выданного ей как лицу, пострадавшему от катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд не может принять во внимание.

В силу подп. «б» п.18, 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года №958н, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы, в том числе документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст. 699; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 32, ст. 1861; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4561; 1996, N 51, ст. 5680; 1997, N 47, ст. 5341; 1999, N 16, ст. 1937; N 28, ст. 3460; 2000, N 33, ст. 3348; 2001, N 7, ст. 610; N 53, ст. 5025; 2002, N 30, ст. 3033; N 50, ст. 4929; 2003, N 43, ст. 4108; 2004, N 18, ст. 1689; N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; 2006, N 6, ст. 637; N 30, ст. 3288; 2007, N 46, ст. 5554; 2008, N 9, ст. 817; N 29, ст. 3410; N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6224, 6236; 2009, N 18, ст. 2152; N 30, ст. 3739; 2011, N 23, ст. 3270; N 29, ст. 4297; N 47, ст. 6608, N 49, ст. 7024; 2012, N 26, ст. 3446; N 45, ст. 6313; N 53, ст. 7654; 2013, N 19, ст. 2331; N 27, ст. 3443, 3446, 3477; N 51, ст. 6693; 2014, N 26, ст. 3406; N 30, ст. 4217; N 40, ст. 5322; Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 2002, N 5; 2009, N 6; 2013, N 4) (далее - Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"). Проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Приказом МЧС России №228, Минздравсоцразвития России №271, Минфина России №63н от 11 апреля 2006 года утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок), который устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Истцом представлена справка, выданная по месту жительства на территории Украины, о проживании в зоне радиоактивного загрязнения, что соответствует основанию, по которому истец обратилась в Пенсионный фонд за реализацией права на досрочный выход на пенсию, связанному с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом. Предъявление удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, необходимо для получения мер социальной поддержки для других категории граждан (указанных в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 13 Закона), к которым истец не относится. Предоставление иных удостоверений лицами, проживающими на территории с льготным социально-экономическим статусом, приведенным Перечнем документов не предусмотрено.

Кроме того, как было указано ранее, истцу было выдано удостоверение, подтверждающее ее право на льготы и компенсации, установленные для лиц, постоянно проживающих на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля (плотность загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км) в соответствии в законодательством Украины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск удовлетворить.

Признать за ФИО2 <данные изъяты> право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Курске Курской области назначить ФИО2 страховую пенсию по старости в связи с проживанием в зоне с социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в городе Курске Курской области в пользу ФИО2 <данные изъяты> расходы по оплате госпошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение стороны могут получить 2 октября 2017 года в 17 часов.

Судья