Решение № 2А-148/2025 2А-148/2025~М-30/2025 М-30/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-148/2025

№2а-148/2025г. 62RS0011-01-2025-000050-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г.Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Самсаковой Н.С.

При секретаре Кручининой С.С.

С участием представителя истца пом. прокурора Донской А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО – Тумское городское поселение о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по организации ремонта автомобильной дороги (р.п. Тума ул.К.Маркса),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Клепиковского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО – Тумское городское поселение о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по организации ремонта автомобильной дороги (р.п. Тума ул.Карла Маркса), в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Карла Маркса в р.п. Тума Клепиковского района Рязанской области, незаконным и обязать администрацию муниципального образования – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области принять меры по организации ремонта автомобильной дороги по ул. Карла Маркса в р.п. Тума Клепиковского района Рязанской области, в соответствии с п. 5.2.4. "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Клепиковского района 24.01.2025 с привлечением в качестве специалиста Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Клепиковскому району проведена проверка автомобильных дорог общего пользования местного значения, а именно автомобильной дороги по ул. Карла Маркса р.п.Тума, в ходе которой установлено, что покрытие проезжей части не соответствует требованиям вышеуказанного ГОСТ, на ней имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоины, предельно превышающих допустимые размеры, в нарушении п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

Непринятие мер по устранению вышеуказанных нарушений на данной автомобильной дороге создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью, как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании прокурор поддержал административные исковые требования, ссылаясь на изложенное выше.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации МО – Тумское городское поселение участия не принимал, о времени и месте слушания дела надлежаще извещен.

Суд, выслушав прокурора и исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст.2 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных

происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Положениями ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст.34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно ч.10 ст.5 вышеназванного Федерального закона - автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с подп.5 п.1 ст.14 Федерального закона № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Раздел первый Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденный и введённый в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района от 29 мая 2020 года № 61 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района от 16.01.2012 года № 3 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Тумское городское поселения Клепиковского муниципального района с присвоением им идентификационных номеров» с последующими изменениями и дополнениями в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения входит автомобильная дорога, проходящая по ул. Карла Маркса с идентификационным номером 61-210 554 ОП МП 001. Таким образом указанная дорога принадлежит на праве собственности муниципальному образованию – Тумское городское поселения Клепиковского муниципального района (л.д.17-31).

В силу ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п.5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее ГОСТ 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом также установлено, что прокуратурой Клепиковского района 24.01.2025 с привлечением в качестве специалиста Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Клепиковскому району ФИО1 проведена проверка автомобильных дорог общего пользования местного значения, а именно автомобильной дороги по ул.К.Маркса р.п.Тума, в ходе которой установлено, что покрытие проезжей части частично грунтовое, частично асфальтобетонное, соответствует требованиям вышеуказанного ГОСТ, на нем имеются повреждения в виде колей (глубиной 8 см.), просадок, выбоин предельно превышающих допустимые размеры, в нарушении п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, встречный проезд затруднен а именно:

У дома № 14 по ул. Карла Маркса

105 см. х 6 см. х 74 см. (выбоина № 1);

94 см. х 7 см. х 52 см. (выбоина № 2);

86 см. х 5 см. х 47 см. (выбоина № 3);

122 см. х 6 см. х 59 см. (выбоина № 4).

Таким образом, указанные автомобильные дороги не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом №3 от 24.01.2025 года и фототаблицей к нему (л.д.11-13).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, администрация муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района, обладая полномочиями по решению вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, а также полномочиями по содержанию автодорог общего пользования, обязана содержать и производить ремонт автомобильной дороги по ул.Карла Маркса р.п.Тума Клепиковского района, с идентификационным номером 61-210 554 ОП МП 001, находящегося в собственности данного органа местного самоуправления.

Статьями 3 и 24 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Статьями 4, 18 Конституции РФ установлено, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Нарушения требований ГОСТ на вышеуказанной автомобильной дороге общего пользования местного значения влекут за собой нарушения прав и охраняемых Законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

Таким образом, указанная автомобильная дорога не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Суд полагает, что непринятие мер по проведению ремонта на указанных участках автомобильных дорог местного значения, проходящих по территории МО – Тумское городское поселение, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, в том числе несовершеннолетних, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно- транспортным происшествиям, влекущим гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, поскольку установил факт бездействия административного ответчика в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул.Карла Маркса р.п.Тума Клепиковского района Рязанской области с КН 62:05:0000000:356, с идентификационным номером 61-210 554 ОП МП 001.

На момент рассмотрения дела, административным ответчиком не представлено доказательств по устранению выявленных нарушений, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд также считает, что испрашиваемый прокурором срок - в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, для исполнения решения является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации муниципального образования – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Карла Маркса в р.п. Тума Клепиковского района Рязанской области с КН 62:05:0000000:356, с идентификационным номером 61-210 554 ОП МП 001, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области ИНН <***>/КПП 620501001 ОГРН <***>, адрес: Рязанская область Клепиковский район р.<...> принять меры по организации ремонта автомобильной дороги по ул. Карла Маркса в р.п. Тума Клепиковского района Рязанской области с КН 62:05:0000000:356, с идентификационным номером 61-210 554 ОП МП 001, в соответствии с п. 5.2.4. "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме в суд апелляционной инстанции - Рязанский областной суд - с подачей апелляционной жалобы через Клепиковский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2025 года.

Судья Н.С.Самсакова